Учёт памятников истории и культуры в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Учёт и охрана памятников истории и культуры (в законодательстве Беларуси — историко-культурных ценностей) регулируются прежде всего:

• Законом Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «Об охране историко-культурного наследия» (в действующей редакции) — https://etalonline.by/document/?regnum=h10600098;
• Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (ст. 14 — требования в области сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289;
• мерами юридической ответственности: КоАП РБ от 6 января 2021 г. № 91-З (ст. 20.2–20.5) и УК РБ от 9 июля 1999 г. № 275-З (ст. 344–345).

2. Что подлежит учёту

Закон выделяет две группы охраняемых объектов:

• материальные историко-культурные ценности — недвижимые (памятники архитектуры, археологии, истории, монументального искусства, садово-паркового искусства, достопримечательные места) и движимые (музейные предметы, документы, произведения искусства и др.);
• нематериальные — обряды, фольклор, традиционные ремёсла и технологии, топонимика и т.п.

Учёту подлежат объекты, обладающие отличительными духовными, художественными, документальными, архитектурными и (или) конструктивными достоинствами и соответствующие установленным законом критериям (подлинность, уникальность, репрезентативность и др.). Включённым ценностям присваиваются категории: «0» — особо ценные (международного значения), «1», «2» и «3».

3. Основная форма государственного учёта — Государственный список

Центральный элемент учёта — Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь (ст. 21 Закона № 98-З). Его ключевые черты:

1. Включение в Список равнозначно приданию объекту статуса историко-культурной ценности — именно с этого момента возникает полный режим правовой охраны.
2. Ведение Списка обеспечивает Министерство культуры Республики Беларусь.
3. Решение о включении принимает Совет Министров Республики Беларусь (по действующему Списку — постановление Совмина от 14 мая 2007 г. № 578 с последующими дополнениями).
4. Предварительно предложения рассматривает Комиссия по вопросам историко-культурного наследия при Совете Министров.

Порядок придания статуса (ст. 22 Закона № 98-З) включает: (а) внесение предложений — вправе граждане, юридические лица, государственные органы, Национальная академия наук; (б) подготовку научного обоснования и историко-культурной документации; (в) рассмотрение Комиссией; (г) постановление Совета Министров; (д) официальное опубликование. Исключение из Списка (при утрате объектом ценности либо физической утрате) производится также решением Совета Министров (ст. 24).

4. Предварительный (охранный) учёт

Законом предусмотрен учёт культурных ценностей, которым может быть придан статус историко-культурной ценности (ст. 23 Закона № 98-З): такие объекты выявляются и берутся на учёт местными исполнительными и распорядительными органами и Министерством культуры ещё до включения в Государственный список, что защищает их от уничтожения и повреждения на стадии оценки. Нематериальное наследие дополнительно учитывается в Списке нематериального историко-культурного наследия, ведение которого осуществляет Министерство культуры при научной поддержке НАН Беларуси.

5. Учётная документация и специальные фонды

• На недвижимые ценности оформляется паспорт историко-культурной ценности, содержащий сведения об объекте и обязательные требования по его сохранению;
• движимые ценности учитываются в составе Музейного фонда Республики Беларусь, архивные документы — Национального архивного фонда, книжные памятники — национального библиотечного фонда.

6. Юридические последствия учёта

• Приоритет охраны: при архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на таких объектах и в зонах их охраны признаётся приоритет охраны историко-культурных ценностей; границы зон охраны устанавливаются градостроительными проектами (ст. 14 Кодекса № 289-З);
• обязанности собственников: смена места нахождения (хранения), условий содержания и использования ценности допускается только по согласованию с местным исполкомом (ст. 20.5 КоАП);
• ответственность: нарушение порядка работ на ценностях и нарушение режимов зон охраны — ст. 20.2, 20.4 КоАП; неосторожное уничтожение/повреждение — ст. 20.3 КоАП; умышленное уничтожение или повреждение — уголовная ответственность по ст. 344, по неосторожности с крупным ущербом — ст. 345 УК (за особо ценные объекты — до 12 лет лишения свободы);
• земли, занятые ценностями, относятся к землям историко-культурного назначения (Кодекс о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З).

7. Система государственных органов

Источники: Закон РБ от 09.01.2006 № 98-З «Об охране историко-культурного наследия» (https://etalonline.by/document/?regnum=h10600098); Кодекс № 289-З, ст. 14 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289); КоАП № 91-З, ст. 20.2–20.5 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091); УК № 275-З, ст. 344–345 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275).

Примечание: полный текст Закона № 98-З в базе поиска данной сессии недоступен, поэтому нумерация его статей приведена по действующей редакции; при подготовке официальных документов рекомендуется сверяться с первоисточником на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by, etalonline.by).