Защита почв от истощения в Республике Беларусь

(по состоянию на законодательство Республики Беларусь на 19 сентября 2026 г.)

I. Правовая основа

Защита почв от истощения (утраты плодородия) регулируется системой нормативных правовых актов, центральным из которых является Кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (далее — КЗ). С ним взаимодействуют Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Кодекс о недрах (от 14.07.2008 № 406-З), Уголовный кодекс (от 09.07.1999 № 275-З), Кодекс об административных правонарушениях, а также законодательство о мелиорации и землеустройстве.

Базовые начала закреплены в статье 5 КЗ «Основные принципы земельных отношений»: государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель; использование земельных участков по целевому назначению; приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для целей, связанных с их назначением.

II. Core obligation — Article 106 of the Land Code

Central for this topic is the Статья 106 «Охрана земель» (Глава 10 КЗ). Согласно пункту 1 указанной статьи, землепользователи обязаны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

Именно подпункты 1.2–1.7 статьи 106 КЗ образуют правовой механизм защиты почв от истощения — как физико-химической утраты плодородия (эрозия, деградация, минерализация торфяников), так и техногенного разрушения (нарушенные земли, утрата плодородного слоя).

Согласно пункту 2 статьи 106 КЗ мероприятия по охране земель должны включаться в региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства административно-территориальных единиц и иную землеустроительную документацию, что обеспечивает планово-программный характер почвоохранной деятельности.

III. Организационно-правовые меры предотвращения истощения

1. Приоритетная охрана продуктивных земель. В силу статьи 49 КЗ для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земельные участки из земель, не относящихся к сельскохозяйственным землям сельскохозяйственного назначения, или менее продуктивные сельскохозяйственные земли, а также нарушенные земли — тем самым экономятся ценные почвенные ресурсы.

2. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства (статья 92 КЗ). При изъятии сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд лица, которым предоставляются земельные участки, возмещают потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства в доход республиканского бюджета — независимо от возмещения иных убытков (ст. 90 КЗ). Данный механизм финансово компенсирует выбытие плодородных почв из оборота.

3. Требования при недропользовании и строительстве. Кодекс о недрах (ст. 63–66 и др.) устанавливает требования по рациональному использованию и охране недр, включая защиту при застройке площадей залегания полезных ископаемых (ст. 66). Статья 706 Гражданского кодекса обязывает подрядчика при строительстве соблюдать законодательство об охране окружающей среды. Приемка объектов в эксплуатацию допускается лишь при полном проведении предусмотренных проектной документацией природоохранных мероприятий (ст. 105 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З).

4. Мелиорация и рекультивация — восстановление плодородия мелиорированных (включая осушенные торфяные) земель и приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для использования, осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством об охране и использовании вод (см. также ст. 2 Водного кодекса от 30.04.2014 № 149-З о мелиоративных мероприятиях).

IV. Государственный контроль

В соответствии со статьей 107 КЗ государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями. Его проводят областные, Минский городской, городские и районные исполнительные комитеты, иные уполномоченные органы, а Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы — на предмет деградации земель в части загрязнения (засорения) земель (включая почвы) отходами, химическими и радиоактивными веществами (п. 2 ст. 107 КЗ).

V. Юридическая ответственность за истощение и порчу почв

1. Уголовная ответственность. Статья 269 УК «Порча земель» (Уголовный кодекс > Раздел IX > Глава 26): уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или иными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель, совершенные на экологически неблагополучной территории либо повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок. Кроме того, статья 267 УК предусматривает ответственность за непринятие мер по ликвидации последствий нарушений законодательства об охране окружающей среды, повлекших по неосторожности смерть человека, заболевания людей либо ущерб в особо крупном размере.

2. Административная ответственность наступает по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях за нарушения в области охраны окружающей среды и использования земель (включая невыполнение мероприятий по охране земель).

3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность — возмещение вреда, причинённого окружающей среде и земельным ресурсам, в соответствии с гражданским законодательством и законодательством об охране окружающей среды.

Вывод

Защита почв от истощения в Республике Беларусь осуществляется комплексно: (1) через закреплённые статьёй 106 КЗ императивные обязанности землепользователей сохранять плодородие почв, защищать земли от эрозии, заболачивания, засоления, минерализации торфяников и иных форм деградации, восстанавливать и рекультивировать нарушенные земли, снимать и сохранять плодородный слой; (2) через территориально-планировочные и экономические механизмы (схемы землеустройства, возмещение потерь сельхозпроизводства — ст. 92 КЗ, приоритет менее продуктивных земель для застройки — ст. 49 КЗ); (3) через систему государственного контроля (ст. 107 КЗ); (4) через меры юридической ответственности — уголовной (ст. 269, 267 УК), административной и гражданско-правовой.

Ответ подготовлен на основании внутреннего банка правовой базы Республики Беларусь (Кодекс о земле № 425-З, Уголовный кодекс № 275-З, Гражданский кодекс № 218-З, Кодекс о недрах № 406-З, Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности № 289-З).