Защита прав ребёнка, оставшегося без попечения родителей

(по законодательству Республики Беларусь)

1. Понятие и правовая основа

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются дети, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, под стражей, наличия заболевания, препятствующего выполнению родительских обязанностей, и в иных случаях (ст. 116 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, Раздел III, Глава 13). Отдельной категорией закон выделяет детей-сирот — детей, у которых умерли оба или единственный родитель.

Правовую основу защиты составляют: Конституция Республики Беларусь (ст. 32), Закон Республики Беларусь от 19.11.1993 № 2570-XII «О правах ребёнка», Кодекс о браке и семье (далее — КоБС), Гражданский кодекс (опека и попечительство), Жилищный кодекс, акты Совета Министров.

2. Субъекты защиты

Согласно ст. 116 КоБС, защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством. Участие принимают также комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), прокуратура и суд.

3. Выявление, учёт и немедленное реагирование

В силу ст. 117 КоБС органы опеки и попечительства выявляют таких детей, ведут их учёт, избирают форму устройства и осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования. Государственные органы, иные организации и граждане, располагающие сведениями о таких детях, обязаны немедленно сообщить об этом в КДН или орган опеки и попечительства по месту нахождения ребёнка.

4. Устройство ребёнка: приоритет воспитания в семье

Согласно ст. 118 КоБС установлена строгая иерархия форм устройства:

1. Усыновление (удочерение) — приоритетная форма устройства в семью; при усыновлении ребёнок и усыновитель приравниваются в правах и обязанностях к родственникам по происхождению, а ребёнок утрачивает права и обязанности в отношении кровных родителей (ст. 134 КоБС);
2. при невозможности усыновления — опекунская семья, приёмная семья, детский дом семейного типа (гл. 14 КоБС, ст. 169–173);
3. при отсутствии такой возможности — детские интернатные учреждения.

Орган опеки и попечительства и администрация интернатного учреждения обязаны принимать необходимые меры к устройству ребёнка в семью. Принцип закреплён и в ст. 185 КоБС: все дети имеют право на жизнь в семье, а органы опеки должны принимать все меры к семейному устройству. При передаче в приёмную семью или детский дом семейного типа учитывается желание ребёнка, достигшего 10 лет, преимущественное право предоставляется родственникам, разъединение братьев и сестёр, как правило, не допускается (ст. 173 КоБС). Все дети пользуются равной защитой независимо от обстоятельств (ст. 182 КоБС).

5. Экстренные меры защиты

• Суд может отобрать ребёнка и передать его на попечение органа опеки без лишения родительских прав, если оставление ребёнка у данных лиц опасно; при непосредственной угрозе жизни или здоровью орган опеки вправе немедленно отобрать ребёнка с уведомлением прокурора и обращением в суд в семидневный срок (ст. 85 КоБС);
• КДН в трёхдневный срок принимает решение о признании ребёнка нуждающимся в государственной защите, его отобрании, установлении статуса ребёнка, оставшегося без попечения родителей, и помещении на государственное обеспечение (ст. 85¹ КоБС).

6. Защита имущественных и жилищных прав

• Опекуны (попечители) управляют имуществом ребёнка; при опасности для его имущественного положения орган опеки вправе требовать описи имущества и отчёта, а суд — отстранить виновного от управления (ст. 90 КоБС);
• При устройстве ребёнка в семью или интернатное учреждение за ним по решению местного исполкома закрепляется жилое помещение, в котором он проживал, либо гарантируется сохранение права собственности на него (ст. 132 Жилищного кодекса Республики Беларусь, гл. 23); незаселённые жил