Как оценивается эффективность мер содействия лесовосстановлению в Республике Беларусь?

Оценка эффективности мер содействия лесовосстановлению в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Вопросы воспроизводства лесов, включая меры содействия лесовосстановлению и оценку их эффективности, регулируются Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. (с последующими изменениями и дополнениями), а также актами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, устанавливающими порядок и нормативы проведения лесовосстановительных мероприятий.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь — etalonline.by

2. Ключевое правило: отложенная (через 10 лет) оценка эффективности

Центральная норма действующего лесного законодательства состоит в следующем:

Оценка эффективности мер содействия лесовосстановлению проводится через десять лет после их осуществления.

Это означает, что законодатель сознательно применяет долгосрочный критерий оценки: естественное возобновление леса — процесс длительный, поэтому промежуточные результаты (всходы, самосев первых лет) не признаются итоговыми. Эффективными меры признаются лишь тогда, когда на участке сформировался устойчивый молодняк хозяйственно ценных (целевых) древесных пород, соответствующий целям лесовосстановления и лесорастительным условиям (типу леса).

3. Последствия признания мер неэффективными

Если по итогам десятилетнего периода меры содействия лесовосстановлению признаны неэффективными (целевой молодняк главных лесообразующих пород не сформировался либо его состояние и количество не отвечают нормативам), на таком участке:

• проводятся соответствующие рубки (в том числе рубки ухода, освобождающие площадь от нежелательной растительности);
• осуществляются меры по восстановлению лесов искусственным способом — создание лесных культур (посадка/посев сеянцев и саженцев), т.е. участок переводится на плантационно-культурный путь лесовосстановления.

Таким образом, оценка эффективности имеет не формальное, а правоприменительное значение: она определяет дальнейшую стратегию воспроизводства лесов на конкретном участке лесного фонда.

4. Сами меры содействия лесовосстановлению

Эффективность оценивается применительно к таким мерам, как:

• сохранение при рубках леса жизнеспособного подроста и самосева хозяйственно ценных пород;
• оставление на вырубках семенных деревьев (семенников) и семенных куртин;
• минерализация поверхности почвы для содействия естественному обсеменению;
• уход за самосевом и подростом, огораживание участков;
• защита молодых насаждений от вредителей и болезней, потрав животными.

5. Организационно-контрольные механизмы оценки

Помимо «десятилетнего» критерия, результативность воспроизводства лесов в целом обеспечивается и оценивается через систему государственного управления:

• лесоустройство и проекты ведения лесного хозяйства — планирование объёмов лесовосстановления и контроль их фактического исполнения по каждому лесхозу;
• ежегодное освидетельствование лесных культур и площадей естественного возобновления по методикам Министерства лесного хозяйства (приживаемость, сохранность, густота);
• государственный лесной кадастр и государственный учёт лесного фонда — фиксация площадей, занятых молодняком, и динамики породного состава;
• государственные программы в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и финансирование ведения лесного хозяйства как элементы экономического механизма (статья 101 Лесного кодекса Республики Беларусь: текст статьи);
• ведомственный контроль и отчётность юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, перед Министерством лесного хозяйства.

6. Вывод

Эффективность мер содействия лесовосстановлению в Республике Беларусь оценивается по «остаточному» результату через десять лет после их проведения: участок должен самовозобновиться целевыми древесными породами в объёме, соответствующем нормативам. При отрицательном результате государство не «закрывает» вопрос, а обязывает перейти к искусственному лесовосстановлению (созданию лесных культур). Общая результативность воспроизводства лесов дополнительно контролируется через лесоустройство, освидетельствование лесных культур, государственный лесной кадастр и государственные программы.

Примечание: точный номер статьи Лесного кодекса, посвящённой оценке эффективности мер содействия лесовосстановлению, в результатах поиска по базе не отразился; сама норма (десятилетний срок оценки и последствия неэффективности) входит в главу Лесного кодекса о воспроизводстве лесов и лесоразведении и воспроизведена по её устоявшемуся содержанию. Для цитирования в процессуальных документах рекомендуется сверить реквизиты статьи по официальному тексту Кодекса по указанной ссылке.

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату. Данная информация носит справочный характер и не заменяет юридическую консультацию.