Рациональное использование участка недр: обязанности недропользователя по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (в действующей редакции). Именно он определяет статус пользователя недр (недропользователя) и устанавливает обязательные требования к использованию предоставленного участка недр.

Принципиальная основа закреплена в статье 7 Кодекса о недрах: использование и охрана недр осуществляются на основе принципов полноты и комплексности геологического изучения недр, рационального использования недр и их охраны, нормирования, платности пользования недрами, обеспечения безопасности граждан и имущества, предотвращения вредного воздействия на окружающую среду (ст. 7 Кодекса о недрах).

Основные требования по рациональному использованию недр (статья 65 Кодекса о недрах)

Центральная норма — статья 65 «Основные требования по рациональному использованию и охране недр» (глава 13). Недропользователь обязан обеспечивать (ст. 65 Кодекса о недрах):

1. соблюдение порядка предоставления участков недр в пользование, установленного Кодексом и иными актами законодательства, и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1.1);
2. обеспечение комплексности и полноты геологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр (п. 1.2);
3. соблюдение порядка проведения горных работ, предусмотренного проектной документацией на разработку месторождения, — при вскрытии, подготовке месторождения к разработке и его разработке (п. 1.3);
4. недопущение нерационального, экономически необоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых (п. 1.4);
5. использование техники и технологий (в т.ч. при использовании геотермальных ресурсов недр), обеспечивающих максимальный эффект при минимальных потерях ресурсов (п. 1.7);
6. планирование и осуществление мероприятий, предотвращающих загрязнение вод при проведении работ, связанных с пользованием недрами (п. 1.8);
7. соблюдение правил и сроков консервации и ликвидации горных предприятий, горных выработок и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 1.9);
8. защиту месторождений (п. 1.10);
9. недопущение вредного воздействия последствий использования геотермальных ресурсов недр на иные природные ресурсы (п. 1.11);
10. недопущение добычи полезных ископаемых без согласованного ежегодного плана развития горных работ (п. 1.12);
11. недопущение использования полезных ископаемых, геотермальных ресурсов и участков недр (в целях, не связанных с добычей) в иных направлениях, чем указаны в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, издаваемом по результатам государственной экспертизы геологической информации (п. 1.13).

Смежные обязанности недропользователя

• Проектная документация и экспертизы. Геологическое изучение недр допускается только при наличии геологического отвода (свидетельства о государственной регистрации работ) и проектной документации, прошедшей государственную геологическую и государственную экологическую экспертизы (ст. 45 Кодекса о недрах).
• Неотчуждаемость права. Недропользователь не вправе передавать предоставленное ему право пользования недрами иным лицам (часть 3 ст. 30 Кодекса о недрах; ст. 30).
• Застройка площадей залегания полезных ископаемых. Допускается лишь при условии обеспечения наиболее полного извлечения запасов; недропользователь, разрабатывавший месторождение, обязан выдавать заключение и справку об отсутствии непогашенных выработок и пустот для целей застройки (ст. 66 Кодекса о недрах).

Ответственность за нарушение

Нарушение требований по рациональному использованию и охране недр влечёт административную ответственность по статье 16.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З: выборочная разработка участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов, сверхнормативные потери или разубоживание полезных ископаемых, а равно иные нарушения требований — штраф (для физических лиц — от 5 до 25 базовых величин, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц — в повышенных размерах) (ст. 16.15 КоАП).

Вывод

Недропользователь в Республике Беларусь обязан обеспечивать рациональное использование участка недр путём: законности владения участком (без самовольного пользования), полноты и комплексности изучения и извлечения полезных ископаемых, строгого следования проектной документации и согласованным ежегодным планам развития горных работ, недопущения выборочной и экономически необоснованной добычи, предотвращения загрязнения вод, надлежащей консервации/ликвидации горных выработок, защиты месторождений и использования недр строго по целевому назначению, определённому Минприроды.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З: ст. 7, ст. 30, ст. 45, ст. 65, ст. 66
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З: ст. 16.15