Участие пользователей недр в проведении мониторинга состояния недр в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулировается следующими актами законодательства Республики Беларусь:

• Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (глава 13 «Основные требования по рациональному использованию и охране недр», статья 73 «Мониторинг состояния недр») — etalonline.by;
• Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» (в ред. Закона от 17.07.2002 № 306-З), статья 83 «Национальная система мониторинга окружающей среды» — etalonline.by;
• Положение о Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2003 № 1022.

2. Содержание нормы Кодекса о недрах

Согласно статье 73 Кодекса Республики Беларусь о недрах:

1. Мониторинг состояния недр является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС) и осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды. Это означает, что мониторинг недр — один из видов мониторинга в составе НСМОС наряду с мониторингом земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и др. (ст. 83 Закона «Об охране окружающей среды»).
2. Пользователи недр участвуют в проведении мониторинга состояния недр в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Таким образом, пользователи недр не ведут государственный мониторинг самостоятельно — государственную систему обеспечивает уполномоченный орган (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, в том числе через подведомственное ГП «Белгеология»). Роль недропользователя — источник первичной наблюдательной информации о состоянии недр, затронутых его деятельностью.

3. Формы участия пользователей недр (на практике)

Участие пользователей недр в мониторинге состояния недр выражается в следующем:

• организация и ведение наблюдений в границах предоставленных им участков недр (горных отводов) — за режимом подземных вод (уровни, химический состав, температура), опасными экзогенными геологическими процессами (карст, суффозия, подтопление, оползни), деформациями (сдвижением) земной поверхности при добыче полезных ископаемых, техногенными изменениями недр. Такие наблюдения, как правило, предусматриваются условиями предоставления участка недр, проектами разработки месторождений и ведения работ;
• создание, сохранение и содержание пунктов наблюдений (в т.ч. наблюдательных скважин) за счет собственных средств, обеспечение доступа к ним государственных органов и организаций, проводящих мониторинг;
• представление информации о состоянии недр и результатов наблюдений в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, его территориальные органы и ведущую мониторинг недр организацию (ГП «Белгеология»), а также передача полученной геологической информации о недрах в порядке, установленном Кодексом о недрах;
• соблюдение основных требований по рациональному использованию и охране недр (статья 65 Кодекса о недрах), составной частью которых является недопущение негативных изменений состояния недр и своевременное их выявление.

4. Ответственность

Непредставление информации о состоянии недр, нарушение требований по охране недр и порядка ведения мониторинга влекут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь (глава 16 Кодекса о недрах — ответственность за нарушение законодательства о недрах, а также административная ответственность по КоАП).

Вывод

Пользователи недр участвуют в мониторинге состояния недр как поставщики первичной информации: они обязаны в границах предоставленных им участков недр вести наблюдения за состоянием недр, испытывающим воздействие их деятельности, содержать пункты наблюдений и передавать полученные данные государственным органам (Минприроды, ГП «Белгеология»), которые осуществляют собственно государственный мониторинг недр как составную часть НСМОС.

⚠️ Примечание: Кодекс о недрах периодически изменяется; перед применением рекомендуется сверить нумерацию и действующую редакцию статьи 73 на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by / etalonline.by.

Источники: Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 65, 73 (etalonline.by); Закон «Об охране окружающей среды», ст. 83 (etalonline.by); постановление Совета Министров РБ от 14.07.2003 № 1022 (etalonline.by).