Понятие «свободы воздуха» в международном воздушном праве и его отражение в законодательстве Республики Беларусь

1. Происхождение и сущность понятия

«Свобода воздуха» (freedoms of the air) — это доктринально-правовая категория международного воздушного права, сформировавшаяся на Конференции в Чикаго 1944 года и закреплённая в Конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. (Чикагской конвенции), а также в связанных с ней Соглашении о международном воздушном транзите и Соглашении о международном воздушном транспорте 1944 г.

Свободы воздуха понимаются как корпус взаимных правомочий государства-эксплуатанта и его авиапредприятий на осуществление полётов и коммерческих перевозок в воздушном пространстве иностранных государств. Классически выделяют пять «свобод воздуха»:

В доктрине дополнительно выделяют также 6–9-ю свободы (перевозки через государство регистрации, «полностью иностранная» каботажная перевозка и т.п.).

Важно: сам термин «свобода воздуха» в белорусском национальном законодательстве не кодифицирован — он является категорией международного воздушного права, которую Республика Беларусь имплементирует через национальный механизм регулирования.

2. Отражение концепции в праве Республики Беларусь

2.1. Признание международных источников

Согласно статье 4 Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, отношения в области использования воздушного пространства и авиации регулируются законодательством, а также международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь (ст. 4). Именно через этот канал в белорусскую правовую систему «транслируются» положения Чикагской конвенции (участницей которой Беларусь является как член ИКАО) и двусторонних соглашений о воздушном сообщении.

2.2. Разрешительный порядок осуществления свобод воздуха

Ключевая особенность: в международном праве воздушный суверенитет государства является исключительным и полным (ст. 1 Чикагской конвенции), поэтому «свободы» реализуются не автоматически, а на основе международных договоров либо разрешений. Это правило прямо закреплено в статье 73 Воздушного кодекса (Глава 10 «Международные полёты воздушных судов»):

«Международные полёты воздушных судов в воздушном пространстве Республики Беларусь выполняются в соответствии с законодательством, а также международными договорами Республики Беларусь или на основании разрешений, выдаваемых в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь» (ст. 73)

Таким образом, в белорусском правопонимании «свобода воздуха» означает условное, договорно-разрешительное правомочие, а не абсолютную свободу:

• коммерческие права (3–5-я свободы) предоставляются иностранным эксплуатантам, как правило, межправительственными соглашениями о воздушном сообщении с назначением уполномоченных авиакомпаний;
• транзит и некоммерческая посадка (1–2-я свободы) осуществляются в порядке, установленном Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь, с соблюдением требований об уведомлении уполномоченного органа и страховании ответственности перед третьими лицами (ст. 73 Кодекса);
• единство аэронавигационного регулирования обеспечивается публикацией аэронавигационной информации и обязательностью опознавательных знаков иностранных судов (там же).

2.3. Гарантия правомерной реализации и ответственность

Лица, виновные в нарушении законодательства в области использования воздушного пространства и авиации, несут ответственность в соответствии с законодательством — статья 7 Воздушного кодекса (ст. 7). Это означает, что полёт, осуществлённый вне предоставленных договором или разрешением свобод (например, несанкционированный транзитный пролёт), квалифицируется как правонарушение.

3. Вывод

В международном воздушном праве, воспринятом Республикой Беларусь, «свобода воздуха» понимается как система договорно обусловленных правомочий иностранных воздушных судов на транзитный пролёт, некоммерческую посадку и коммерческие перевозки через иностранное воздушное пространство. Белорусская модель исходит из:

1. приоритета суверенитета над воздушным пространством Республики Беларусь;
2. двухканального легитимирования свобод — международные договоры (прежде всего соглашения о воздушном сообщении и Чикагская конвенция) либо индивидуальные разрешения, выдаваемые в порядке, определяемом Советом Министров (ст. 73 Воздушного кодекса);
3. юридической ответственности за осуществление полётов за пределами предоставленных свобод (ст. 7 Воздушного кодекса).

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, ст. 4, 7, 73 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Конвенция о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.), ст. 1, 5, 6; Соглашение о международном воздушном транзите 1944 г.

Ответ носит информационно-справочный характер; для применения в конкретной ситуации рекомендуется сверка с действующей редакцией актов на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by, etalonline.by).