Предотвращение деградации и загрязнения земель в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Проблема деградации и загрязнения земель регулируется прежде всего Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — КоЗ), в котором охране земель посвящена Глава 10 (ст. 106–107), а также Законом Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. № 126-З «Об охране окружающей среды». К механизмам предотвращения подключены и ирые акты: Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, законодательство о землеустройстве.

II. Обязанности землепользователей по охране земель

Ядро правового механизма — статья 106 КоЗ «Охрана земель». Землепользователи обязаны в границах предоставленных им земельных участков осуществлять следующие мероприятия:

1. благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;
2. сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;
3. защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;
4. предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью и сорняками;
5. сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;
6. восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные, земли;
7. снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.

Таким образом, законодатель закрепляет трёхуровневую модель: (а) профилактика вредных воздействий, (б) сохранение плодородия, (в) восстановление уже деградированных земель.

III. Планирование и землеустройство как инструменты профилактики

Согласно ч. 2 ст. 106 КоЗ, мероприятия по охране земель в обязательном порядке включаются в:

• региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства, проекты внутрихозяйственного землеустройства и иную землеустроительную документацию;
• проектную документацию на строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов промышленности, транспорта, коммунального, лесного, водного и сельского хозяйства и иных объектов, оказывающих воздействие на землю;
• проектную документацию по мелиорации земель;
• технические нормативные правовые акты, устанавливающие требования к технологическим процессам, связанным с использованием земель.

Статья 94 КоЗ относит к содержанию землеустройства разработку рабочих проектов по рекультивации земель, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв, а также инвентаризацию земель и систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель. В силу ст. 96 КоЗ землеустроительные мероприятия проводятся, в частности, при выявлении нарушенных земель, а согласно п. 4.4 ст. 8 КоЗ изменение состояния земель в результате вредных антропогенных и (или) природных факторов влечёт перевод земель из одного вида в другой.

Финансирование мероприятий осуществляется за счёт собственных средств землепользователей (ч. 3 ст. 106 КоЗ), что реализует принцип «загрязнитель платит».

IV. Государственный контроль

В соответствии со статьёй 107 КоЗ государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется:

• областными, Минским городским, городскими, районными исполнительными комитетами и иными госорганами в рамках компетенции;
• Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами — специально «на предмет деградации земель в части загрязнения (засорения) земель (включая почвы) отходами, химическими и радиоактивными веществами»;
• контроль за порядком изъятия и предоставления участков — органами Комитета государственного контроля; надзор — прокуратурой.

V. Юридическая ответственность

Превентивная функция подкреплена санкциями:

• ст. 16.11 КоАП Республики Беларусь (от 6 января 2021 г. № 91-З) «Порча земель»: уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение правил рекультивации, загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами либо иное незаконное повреждение земель влекут штраф на физическое лицо до 30 базовых величин, на ИП — от 10 до 100, на юридическое лицо — от 20 до 500 базовых величин;
• ст. 16.42 КоАП — ответственность за сокрытие или искажение сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая земли;
• ст. 267 УК Республики Беларусь — уголовная ответственность за непринятие мер по ликвидации последствий нарушений законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, повлекшее тяжкие последствия.

Вывод

Республика Беларусь предотвращает деградацию и загрязнение земель комплексной системой правовых средств: императивные обязанности землепользователей (ст. 106 КоЗ) — обязательное включение природоохранных мероприятий в проектную и землеустроительную документацию (ч. 2 ст. 106, ст. 94, 96 КоЗ) — финансирование за счёт самих землепользователей — специализированный государственный контроль, включая надзор Минприроды именно за деградацией и загрязнением земель (ст. 107 КоЗ) — и административная и уголовная ответственность (ст. 16.11 КоАП, ст. 267 УК). Тем самым реализуется конституционный принцип охраны земли как национального достояния и обеспечивается рациональное использование земельных ресурсов для настоящих и будущих поколений.

Ответ основан на нормах Кодекса о земле № 425-З, КоАП № 91-З, УК № 275-З по состоянию на текущую дату.