Предотвращение загрязнения недр нефтепродуктами при добыче и хранении в Республике Беларусь

Краткий ответ

Загрязнение недр нефтепродуктами в Республике Беларусь предотвращается не одним специальным запретом, а многослойной системой мер: принципиальной обязанностью охраны недр, обязательной проектной подготовкой, правом государства приостановить или прекратить пользование недрами при угрозе вреда окружающей среде, обязательной консервацией/ликвидацией объектов, государственным надзором и имущественной ответственностью нарушителя. Конкретные инженерные требования (герметичность резервуаров, обвалование, поддоны) устанавливаются подзаконными и техническими нормативными правовыми актами — их текст в проведённой выборке не подтвердился, поэтому ниже изложены только юридически подтверждённые механизмы.

1. Принцип охраны недр как базовая обязанность

Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 7 устанавливает, что использование и охрана недр осуществляются на основе принципов:

• рационального использования недр и их охраны;
• нормирования в области использования и охраны недр;
• обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества и охраны окружающей среды.

Любая деятельность, связанная с добычей и хранением нефтепродуктов (скважины, резервуарные парки, трубопроводы), ведётся под этой общей обязанностью не допускать загрязнения недр. Источник: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-1#article-7

2. Превентивные полномочия главы государства

Ст. 9 Кодекса о недрах наделяет Президента Республики Беларусь полномочиями, которые работают как превентивный барьер:

• устанавливать перечни участков недр, которые могут являться объектом концессии;
• принимать решения об установлении и прекращении ограничений на пользование недрами на отдельных участках в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;
• принимать решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами.

Таким образом, участок с риском загрязнения нефтепродуктами может быть заранее ограничен в обороте или изъят из пользования.

3. Приостановление права пользования при риске вреда

Ст. 38 Кодекса о недрах — право пользования недрами приостанавливается в случае:

• возникновения риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами (п. 1.1);
• возникновения чрезвычайных ситуаций (п. 1.2).

Это ключевой оперативный механизм: как только выявлен риск утечки нефтепродуктов в недра (авария, разгерметизация, загрязнение почв/подземных вод), пользование недрами приостанавливается до устранения причин. Источник: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-7#article-40

4. Консервация и ликвидация объектов

Ст. 73 — горные предприятия, горные выработки и подземные сооружения подлежат консервации при приостановлении или прекращении права пользования недрами в целях обеспечения сохранности и возможности дальнейшего функционирования.

Ст. 74 — при прекращении права пользования недрами в случае угрозы жизни, здоровью граждан, имуществу или окружающей среде объекты подлежат ликвидации с приведением участков недр в безопасное состояние.

Применительно к нефтепромыслам это означает обязательную консервацию/ликвидацию скважин и хранилищ с тампонажем и рекультивацией, а не «брошенное» оборудование, продолжающее источить нефтепродукты. Источники: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-14#article-78 , https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-14#article-79

5. Государственный надзор

Ст. 83 Кодекса о недрах закрепляет государственный надзор за организацией работ на опасных производственных объектах и потенциально опасных объектах, на которых ведутся работы, связанные с пользованием недрами, в области промышленной безопасности. Объекты добычи и хранения нефти/нефтепродуктов относятся к таким объектам и находятся под постоянным надзором — это и есть институциональная форма предотвращения загрязнения. Источник: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-16#article-88

6. Ответственность и восстановительный механизм

Ст. 86 Кодекса о недрах — при самовольном пользовании недрами приведение нарушенных участков в состояние, пригодное для дальнейшего использования, выполняется лицом, осуществившим самовольное пользование, или за его счёт. Ст. 87 — споры в связи с пользованием недрами и их охраной разрешаются в судебном порядке. Тем самым и после факта загрязнения недра подлежат восстановлению за счёт виновного.

Оговорка о полноте данных

Проведённый поиск по базе законодательства не вернул текст специализированных актов, в которых сосредоточены конкретные технические требования к обращению с нефтепродуктами (в частности, Закон Республики Беларусь «Об обращении с нефтепродуктами» и связанные с ним технические нормативные правовые акты о хранении нефтепродуктов). Поэтому конкретные нормы об обваловании резервуаров, герметичности, инвентаризации и т. п. в настоящем ответе процитировать нельзя — данных недостаточно для их дословного изложения. Для полного ответа целесообразно дополнительно запросить текст указанного закона и соответствующих ТНПА.

Все процитированные положения действуют в рамках Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406).