Предотвращение загрязнения подземных вод при бурении скважин по законодательству Республики Беларусь

Загрязнение подземных вод при бурении и эксплуатации скважин предотвращается в Беларуси комплексом правовых мер: разрешительным порядком ведения работ, обязательным проектированием мероприятий по охране окружающей среды, техническим нормированием, государственным контролем и юридической ответственностью.

1. Правовая основа

Ключевые акты в этой сфере:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406);
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149);
• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289);
• технические нормативные правовые акты (нормы и правила), утверждаемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2. Принципы охраны недр и подземных вод

Согласно ст. 7 Кодекса о недрах, использование и охрана недр осуществляются на основе принципов:

• рационального использования недр и их охраны;
• нормирования в области использования и охраны недр;
• обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества.

Именно через эти принципы обеспечивается защита подземных вод как компонента недр при бурении скважин.

3. Разрешительный порядок и требования к бурению

Статья 58 Кодекса о недрах («Особенности разработки месторождений подземных вод») устанавливает, что:

• для разработки месторождений подземных вод проводятся горные работы, связанные с бурением, оборудованием и эксплуатацией скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод;
• проведение таких работ осуществляется в установленном законодательством порядке (за исключением случая, предусмотренного подп. 1.4 п. 1 ст. 17 Кодекса о недрах, — упрощенный режим для отдельных категорий скважин, в т.ч. бытового назначения).

Это означает, что промышленное бурение скважин допускается только на основании разрешительной документации (горного отвода, проектной документации) и с соблюдением установленных норм и правил.

4. Проектирование и приемка объектов

В силу ст. 105 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности № 289-З приемка объектов в эксплуатацию производится только при выполнении в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Таким образом, мероприятия по защите подземных вод (герметизация конструкции скважины, изоляция водоносных горизонтов, обустройство) закладываются на стадии проектирования и проверяются при вводе в эксплуатацию.

5. Техническое нормирование

Согласно ст. 11 Кодекса о недрах, Минприроды утверждает технические нормативные правовые акты, включая нормы и правила рационального использования недр. На их уровне закрепляются конкретные технические требования к бурению и оборудованию скважин (конструкция, цементирование затрубного пространства, тампонаж, ликвидация негерметичных скважин, недопущение смешения водоносных горизонтов), а также к зонам санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, охраняемым Водным кодексом № 149-З.

6. Обязанности недропользователей и безопасность работ

Глава 14 Кодекса о недрах содержит требования по безопасному ведению работ. В частности, ст. 71 Кодекса о недрах обязывает недропользователей осуществлять предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, возникающих при пользовании недрами, и ликвидацию их последствий. Кроме того, по завершении работ скважины подлежат ликвидации или консервации в установленном порядке с приведением участков недр в безопасное состояние, что исключает их превращение в каналы загрязнения подземных вод.

7. Ответственность за нарушения

• КоАП от 6 января 2021 г. № 91-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091) — глава 15 предусматривает административную ответственность за нарушение требований по охране и использованию вод и недр;
• УК от 9 июля 1999 г. № 275-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275) — уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ и правил безопасности при ведении горных работ.

Вывод

Предотвращение загрязнения подземных вод при бурении скважин в Беларуси обеспечивается «многоуровневой» системой: (1) разрешительный порядок и проектные требования (ст. 58 Кодекса о недрах, ст. 105 Кодекса № 289-З), (2) технические нормы и правила Минприроды (ст. 11 Кодекса о недрах), (3) обязанности недропользователей по безопасности и ликвидации скважин (ст. 7, 71 Кодекса о недрах), (4) водно-охранное регулирование (Водный кодекс № 149-З) и (5) административная и уголовная ответственность (КоАП № 91-З, УК № 275-З).

Ответ носит информационный характер. Точные редакции статей и действующие технические нормы рекомендуется проверять по официальным источникам: etalonline.by и pravo.by.