Пресечение незаконного использования территории памятников истории в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Памятники истории относятся к недвижимым материальным историко-культурным ценностям, правовой режим которых определяется Законом Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 99-З «О защите историко-культурного наследия Республики Беларусь» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600099). Территория памятника и прилегающие к ней зоны охраны (охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраны культурного слоя и др.) имеют особый режим содержания и использования, нарушение которого влечёт меры государственного принуждения.

2. Меры пресечения (административно-правовой механизм)

Незаконное использование территории памятника истории пресекается в следующем порядке:

1. Государственный контроль — осуществляется Министерством культуры Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами: выявляются нарушения, выдаются обязательные предписания об устранении нарушений режима использования территории и зон охраны.
2. Приостановление (запрет) работ и деятельности, создающих угрозу сохранности памятника или осуществляемых в нарушение установленного режима (строительные, земляные, хозяйственные и иные работы без согласования).
3. Земельно-правовые меры — при систематическом или грубом нарушении режима использования возможно прекращение права пользования земельным участком; государственный контроль за использованием и охраной таких земель осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З (ст. 107, https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-10#article-107).
4. Прокурорский надзор — протесты и предписания прокурора в отношении незаконных решений и действий.

3. Юридическая ответственность

Административная ответственность — Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З:

• Статья 20.4 «Нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей» — штраф: физическим лицам от 5 до 30 базовых величин, индивидуальным предпринимателям — от 20 до 100 базовых величин, юридическим лицам — до 500 базовых величин (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-20#article-298);
• Статья 20.3 «Уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей…» — ответственность за неосторожное уничтожение или повреждение, в том числе вследствие незаконной эксплуатации территории (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-20#article-297).

Уголовная ответственность — Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З:

• Статья 344 — умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-11#chapter-30#article-391);
• Статья 345 — уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей по неосторожности (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-11#chapter-30#article-392).

Гражданско-правовая ответственность — виновные лица обязаны возместить причинённый вред (восстановительные и иные убытки) в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

4. Вывод

Таким образом, незаконное использование территории памятников истории в Республике Беларусь пресекается комплексно: через государственный контроль и надзор (предписания, приостановление работ, земельно-правовые санкции), а также путём привлечения нарушителей к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

Примечание: специальные нормы о пресечении незаконного использования территории памятников содержались ранее в Законе «О памятниках истории и культуры» (1991 г.), утратившем силу; действующее регулирование сосредоточено в Законе № 99-З и кодексах, указанных выше. Точные номера статей Закона № 99-З в базе поиска не отразились — для их уточнения рекомендуется обратиться к тексту закона на etalonline.by или pravo.by.