Применение Конвенции ООН по морскому праву в торговом мореплавании Республики Беларусь

1. Международно-правовой статус Конвенции для Республики Беларусь

Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (Монтего-Бей) является для Республики Беларусь действующим международным договором:

• подписана Республикой Беларусь 10 декабря 1982 г.;
• ратифицирована 30 августа 2006 г., в силу п. 2 ст. 308 Конвенции вступила в силу для Республики Беларусь 29 сентября 2006 г. (на 30-й день после сдачи ратификационной грамоты Генеральному секретарю ООН);
• при ратификации Беларусь сделала заявление в соответствии со ст. 287 Конвенции: основным средством разрешения споров, касающихся толкования или применения Конвенции, признан арбитраж, образуемый в соответствии с Приложением VII; по спорам, касающимся судоходства (включая загрязнение с судов и захоронение отходов), рыболовства, защиты и сохранения морской среды, морских научных исследований, — специальный арбитраж по Приложению VIII; признана юрисдикция Международного трибунала по морскому праву по вопросам, связанным с незамедлительным освобождением судов и экипажей (ст. 292 Конвенции).

2. Механизм включения Конвенции в национальную правовую систему

Конвенция действует в правовой системе Беларуси через следующие механизмы:

• ст. 8 Конституции Республики Беларусь — Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства;
• Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» — устанавливает, что международные договоры, определяющие права и обязанности для Республики Беларусь, являются частью действующего законодательства и подлежат добросовестному выполнению;
• коллизионное правило о приоритете международного договора, воспроизводимое в отраслевых кодифицированных актах: если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные национальным актом, применяются правила международного договора. Соответственно, нормы Конвенции о судоходстве имеют приоритет над национальным регулированием и подлежат непосредственному применению.

3. Специфика применения: Беларусь — внутриконтинентальное государство

Ключевая особенность: Республика Беларусь не имеет выхода к морю — у нее отсутствуют территориальное море, исключительная экономическая зона, морские порты, а национальный флот представлен судами речного и смешанного («река–море») плавания. Отдельного Кодекса торгового мореплавания в Беларуси нет; внутреннее судоходство регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2014 г. № 148-З, а договорные обязательства по перевозке — Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Поэтому Конвенция применяется в торговом мореплавании в трех основных качествах:

1. как договор, закрепляющий права Беларуси как внутриконтинентального государства (часть X Конвенции);
2. как правовой режим для судов под флагом Республики Беларусь при выходе в морские районы и иностранные порты;
3. как источник принципов, имплементируемых в национальное транспортное законодательство.

4. Ключевые нормы Конвенции, применимые к торговому мореплаванию Беларуси

а) Свобода судоходства и право флага:

• ст. 87, 90 — свобода судоходства в открытом море; право каждого государства, включая внутриконтинентальные, иметь суда под своим флагом и плавать под ними;
• ст. 91–94 — национальность судов, ведение реестра, юрисдикция государства флага (безопасность мореплавания, комплектование экипажа). Беларусь ведет Государственный судовой реестр; суда смешанного плавания, зарегистрированные в Беларуси и выходящие в море, пользуются этим статусом.

б) Проход через морские пространства иностранных государств:

• ст. 17–19 — право мирного прохода судов через территориальное море к портам назначения;
• ст. 34–45 (часть III) — транзитный проход через проливы, используемые для международного судоходства;
• ст. 58 — свобода судоходства в исключительной экономической зоне прибрежных государств.

в) Специальный режим для внутриконтинентальных государств (часть X, ст. 124–132) — ядро применимого регулирования:

• ст. 125 — право доступа к морю и от моря и свобода транзита через территорию транзитных государств любым видом транспорта; конкретные условия и модальности определяются двусторонними и многосторонними соглашениями между внутриконтинентальным и транзитными государствами (п. 3 ст. 125) — именно поэтому Беларусь развивает договорную базу о судоходстве и транзите с сопредельными государствами;
• ст. 127–129 — недискриминационные тарифы и сборы за транзит, таможенные процедуры, использование судов как средства транзита;
• ст. 131 — суда, плавающие под флагом внутриконтинентальных государств, пользуются в морских портах режимом, равным режиму судов других государств — важнейшая гарантия для белорусских судов в портах Литвы, Латвии, Польши, Украины, России и других стран;
• ст. 69–70 — право внутриконтинентальных государств на участие в эксплуатации живых ресурсов исключительной экономической зоны прибрежных государств (смежный аспект).

г) Разрешение споров: ст. 287 и сделанное Беларусью заявление (арбитражи по Приложениям VII и VIII); ст. 292 (юрисдикция Международного трибунала по морскому праву по вопросам незамедлительного освобождения судов и экипажей).

5. Соотношение с национальным законодательством

• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2014 г. № 148-З регулирует судоходство по внутренним водным путям (Днепр, Припять, Западная Двина, Неман, Днепровско-Бугский канал), включая суда смешанного «река–море» плавания, совершающие международные рейсы; как и иные кодексы, он исходит из приоритета правил международного договора.
• Гражданский кодекс Республики Беларусь применяется к договорам морской перевозки груза, пассажиров, фрахтования (чартера), заключаемым белорусскими организациями в рамках внешнеторговой деятельности.
• Двусторонние соглашения о торговом судоходстве и транзите с транзитными государствами конкретизируют положения части X Конвенции (маршруты, порты, сборы, порядок оформления).

6. Вывод

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. применяется в торговом мореплавании Республики Беларусь как непосредственно действующий международный договор, обладающий приоритетом над национальным законодательством. Поскольку Беларусь — внутриконтинентальное государство, практическое значение Конвенции состоит в закреплении за ней права доступа к морю и свободы транзита (ст. 124–132), права эксплуатировать суда под национальным флагом в открытом море (ст. 87, 90–94), гарантий мирного и транзитного прохода через морские пространства иностранных государств (ст. 17–19, 34–45, 58) и равного режима для белорусских судов в иностранных морских портах (ст. 131). Внутригосударственное регулирование судоходства осуществляется Кодексом внутреннего водного транспорта № 148-З и Гражданским кодексом, которые дополняются двусторонними соглашениями с транзитными государствами во исполнение п. 3 ст. 125 Конвенции.

Источники:

1. Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.1982 (официальный текст на русском языке): https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf
2. Статус ратификации Республикой Беларусь (дата ратификации — 30.08.2006, вступление в силу — 29.09.2006): ООН, Treaty Collection — https://treaties.un.org/Pages/showActionDetails.aspx?clang=_en&objid=0800000280043b42 ; https://www.wipo.int/wipolex/en/treaties/parties/remarks/BY/291
3. Конституция Республики Беларусь, ст. 8: https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875
4. Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь»: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800421
5. Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2014 № 148-З: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400148

Примечание: в базе законодательства, доступной для поиска, отсутствуют профильные нормативные акты о торговом мореплавании (Кодекс торгового мореплавания в Республике Беларусь не принят), поэтому в части национального регулирования ответ основан на общих положениях транспортного законодательства; детали конкретных двусторонних соглашений о судоходстве рекомендуется уточнять по эталонному банку данных правовой информации (etalonline.by, pravo.by).