Порядок принятия решений о государственных заимствованиях в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок принятия решений о государственных заимствованиях в Республике Беларусь, является Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З. Кроме того, отдельные вопросы регулируются Банковским кодексом Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. №441-З, а также законами о республиканском бюджете на очередной финансовый год и иными законодательными актами.

Понятие государственных заимствований

Государственные заимствования — это привлечение государством денежных средств (в том числе от иностранных государств и международных организаций) на возвратной и возмездной основе для финансирования дефицита бюджета и погашения государственного долга. Они могут осуществляться в форме:

• получения кредитов (займов);
• выпуска государственных ценных бумаг;
• иных форм, предусмотренных законодательством.

Государственные заимствования подразделяются на внутренние (от резидентов) и внешние (от нерезидентов).

Субъекты, принимающие решения о государственных заимствованиях

1. Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь)

Парламент принимает закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, в котором устанавливаются ключевые параметры, связанные с государственными заимствованиями:

• верхний предел государственного долга Республики Беларусь по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
• предельный размер дефицита республиканского бюджета;
• направления и условия привлечения заимствований.

Тем самым Парламент определяет макроэкономические рамки, в которых осуществляется государственная заимствовательская политика.

2. Президент Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь как Глава государства осуществляет общее руководство в сфере государственных заимствований. В соответствии с законодательством Президент:

• определяет основные направления внутренней и внешней политики, в том числе в финансово-бюджетной сфере;
• издаёт указы и распоряжения по вопросам государственных заимствований, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь;
• принимает решения по отдельным вопросам внешних заимствований, в том числе о привлечении внешних государственных займов.

3. Правительство Республики Беларусь

Правительство Республики Беларусь является основным органом, осуществляющим государственные заимствования от имени Республики Беларусь. В рамках своих полномочий Правительство:

• разрабатывает и реализует политику государственных заимствований;
• принимает решения о привлечении конкретных займов и кредитов;
• утверждает условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг;
• определяет порядок осуществления внутренних и внешних государственных заимствований;
• несёт ответственность за управление государственным долгом.

4. Министерство финансов Республики Беларусь

Министерство финансов как республиканский орган государственного управления в сфере финансов выполняет следующие функции в области государственных заимствований:

• разрабатывает предложения по осуществлению государственных заимствований;
• организует выпуск и размещение государственных ценных бумаг;
• ведёт учёт государственных заимствований и государственного долга;
• осуществляет оперативное управление государственным долгом;
• подготавливает отчётность по государственному долгу.

5. Национальный банк Республики Беларусь

В соответствии со статьёй 57 Банковского кодекса Республики Беларусь (от 25 октября 2000 г. №441-З):

«Национальный банк в соответствии с законодательством выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь по обслуживанию государственного долга Республики Беларусь.»

Таким образом, Национальный банк выступает в качестве финансового агента Правительства при осуществлении операций, связанных с размещением государственных ценных бумаг, обслуживанием и погашением государственного долга.

Порядок принятия решений

Процесс принятия решений о государственных заимствованиях можно представить в следующей последовательности:

1. Планирование: Министерство финансов разрабатывает прогнозы и предложения по объёмам и формам заимствований на предстоящий финансовый год.

2. Утверждение параметров: Парламент Республики Беларусь принимает закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, в котором устанавливаются:

   • предельный размер государственного долга;
   • объёмы внутренних и внешних заимствований;
   • направления использования привлечённых средств.

3. Принятие конкретных решений: В пределах параметров, установленных законом о бюджете, Правительство Республики Беларусь (а в отдельных случаях — Президент Республики Беларусь) принимает решения о конкретных операциях по заимствованию: о привлечении отдельных кредитов, о выпуске конкретных серий государственных ценных бумаг, об условиях их размещения и погашения.

4. Исполнение: Министерство финансов организует практическое осуществление заимствований, а Национальный банк как финансовый агент Правительства обслуживает операции по государственному долгу.

5. Отчётность и контроль: В соответствии со статьёй 114 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, при подготовке отчёта об исполнении республиканского бюджета составляются, в частности, сведения о предоставленных гарантиях Правительства Республики Беларусь. Контроль за исполнением бюджетного законодательства, включая вопросы государственных заимствований, осуществляют органы Комитета государственного контроля (статья 126 Бюджетного кодекса).

Местные заимствования

Помимо государственных (республиканских) заимствований, законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность осуществления заимствований административно-территориальными единицами (местных заимствований). Решения о местных заимствованиях принимаются соответствующими местными Советами депутатов в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом и иными актами законодательства.

Источники

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З — etalonline.by
2. Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. №441-З, статья 57 — etalonline.by
3. Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 114 (документы и материалы, представляемые с отчётом об исполнении республиканского бюджета) — etalonline.by
4. Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 126 (полномочия органов Комитета государственного контроля) — etalonline.by

Примечание: В связи с тем, что полные тексты отдельных статей Бюджетного кодекса (в частности, статей, непосредственно регулирующих порядок осуществления государственных заимствований) не были доступны через поисковые инструменты, приведённый ответ основан на найденных источниках и общей структуре бюджетного законодательства Республики Беларусь. Для получения точного текста конкретных статей рекомендуется обратиться к официальным источникам опубликования законодательства Республики Беларусь (Национальный правовой Интернет-портал — pravo.by).