Как происходит секвестр республиканского бюджета?

Секвестр республиканского бюджета в законодательстве Республики Беларусь

Основной вывод

Действующий Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З не содержит правового института «секвестр бюджета». Термин «секвестр» в смысле пропорционального сокращения расходов бюджета при недополучении доходов в белорусское бюджетное законодательство не включён. Вместо этого Бюджетный кодекс РБ предусматривает иную систему механизмов приведения бюджета в соответствие с реальными объёмами доходов. ---

Механизмы, заменяющие секвестр в законодательстве Республики Беларусь

1. Принцип сбалансированности бюджетов

Бюджетный кодекс РБ → Раздел II → Глава 3 → Статья 8, пункт 4

Принцип сбалансированности означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы обязаны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. 2. Уточнение отдельных показателей республиканского бюджета в течение финансового года

Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел IX → Глава 22 → Статья 111

Это ключевой механизм, функционально заменяющий секвестр. Статья 111 устанавливает:

• Увеличение или уменьшение утверждённых объёмов доходов, расходов, дефицита и источников финансирования производится указами Президента Республики Беларусь (п. 1);
• При издании актов, предусматривающих увеличение расходов, должны быть определены источники и порядок финансирования (п. 2);
• При увеличении расходов не допускается увеличение максимального размера дефицита республиканского бюджета (п. 3);
• Уточнение показателей в пределах утверждённых сумм может производиться:
  • Президентом Республики Беларусь (подп. 4.1);
  • Правительством РБ, Министерством финансов, иными уполномоченными органами (подп. 4.2). 3. Внесение изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете

Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел IX → Глава 22 → Статья 110

Изменения в бюджет вносятся законом о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете. При увеличении расходов или создании новых направлений:

• Должны быть определены источники и порядок финансирования (п. 2);
• Не допускается увеличение максимального размера дефицита (п. 3). 4. Порядок внесения изменений

Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел IX → Глава 22 → Статья 112

Правительство РБ разрабатывает и представляет Президенту РБ проект закона об изменении бюджета либо проект акта Президента РБ об уточнении показателей. Министерство финансов вносит изменения в бюджетную роспись в соответствии с принятыми актами. 5. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета

Бюджетный кодекс РБ → Раздел IV → Глава 8 → Статья 50

При снижении доходов ниже запланированного уровня дефицит покрывается за счёт:

• Разницы между средствами от размещения гособлигаций и их погашением; - Разницы между полученными и погашенными внешними займами; - Средств от операций с республиканской собственностью; - Изменения остатков средств на казначейских счетах; - Курсовых разниц и иных источников. 6. Приостановление либо ограничение финансирования расходов (мера принуждения)

Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел X → Глава 26 → Статья 144

Непредставление в установленные сроки бухгалтерской отчётности и иных сведений об использовании бюджетных средств влечёт приостановление либо ограничение финансирования расходов за счёт бюджетных средств. 7. Приостановление или уменьшение межбюджетных трансфертов

Бюджетный кодекс РБ → Раздел V → Глава 11 → Статья 74

При несоблюдении местными органами порядка зачисления доходов, нецелевом использовании средств или задолженности перед вышестоящим бюджетом — приостанавливается или уменьшается объём межбюджетных трансфертов. ---

Сравнение с другими юрисдикциями

Для сравнения: Бюджетный кодекс Республики Казахстан содержит специальную главу «Секвестр и корректировка бюджета» (статья 110), где секвестр определяется как специальный механизм пропорционального сокращения расходов бюджета при недополучении доходов. Российский Бюджетный кодекс также содержит институт блокировки расходов (ст. 217 БК РФ). Белорусский законодатель пошёл по иному пути — вместо автоматического пропорционального сокращения (секвестра) применяется система индивидуальных уточнений показателей бюджета решениями Президента, Правительства и Министерства финансов. ---

Резюме

Законодательство Республики Беларусь не предусматривает автоматического секвестра республиканского бюджета. При недополучении доходов или необходимости сокращения расходов применяется механизм уточнения показателей бюджета (ст. 111 БК РБ) указами Президента Республики Беларусь, а также формальное внесение изменений в закон о бюджете (ст. 110 БК РБ). Такой подход обеспечивает более гибкое и адресное управление бюджетными расходами по сравнению с пропорциональным секвестром. Источники: база данных правовых актов Республики Беларусь (Бюджетный кодекс РБ от 16.07.2008 №412-З).