Объединение общих и хозяйственных судов в единую судебную систему Республики Беларусь

1. Исходное положение: две параллельные системы

До судебной реформы 2000-х годов в Республике Беларусь функционировали две автономные подсистемы правосудия:

• суды общей юрисдикции (районные, областные суды во главе с Верховным Судом), рассматривавшие гражданские, уголовные и административные дела;
• хозяйственные суды (ранее — арбитражные) во главе с Высшим Хозяйственным Судом, рассматривавшие экономические споры между субъектами хозяйствования.

Каждая подсистема имела собственное высшее звено, собственную организационную вертикаль и обособленное процессуальное регулирование (ГПК и ХПК), что порождало различия в судебной практике и статусе судей.

2. Этап I — законодательное объединение: Кодекс о судоустройстве 2006 года

Ключевым актом объединения стал Кодекс Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 139-З «Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей», вступивший в силу с 1 января 2007 г. и заменивший Закон от 13 января 1995 г. № 3575-XII «О судоустройстве и статусе судей». Впервые на уровне кодифицированного акта было закреплено:

• единство судебной системы (ст. 4 Кодекса), которое обеспечивается установлением судебной системы Конституцией и Кодексом, соблюдением всеми судами единого порядка судопроизводства, обязательностью судебных постановлений на всей территории страны, закреплением единого статуса судей и единого финансирования судов из республиканского бюджета;
• включение экономических судов в единую систему судов общей юрисдикции (ст. 28 Кодекса);
• единые задачи судов (ст. 6 Кодекса): защита гарантированных Конституцией личных, социально-экономических и политических прав граждан, конституционного строя, государственных и общественных интересов, прав организаций, а также обеспечение правильного применения законодательства при осуществлении правосудия, укрепление законности и предупреждение правонарушений.

На этом этапе хозяйственные суды юридически вошли в единую систему, однако организационно сохранялись два высших судебных органа — Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд, каждый из которых возглавлял свою ветвь.

3. Этап II — организационное объединение: реформа 2014 года

Завершающий шаг был сделан Законом Республики Беларусь от 22 января 2014 г. № 272-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования судебной системы»:

• Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь был упразднён, его полномочия, аппарат и кадровый состав переданы Верховному Суду;
• с 1 июля 2014 г. начал функционировать единый Верховный Суд Республики Беларусь, в структуре которого создана судебная коллегия по экономическим делам для рассмотрения экономических споров в порядке надзора и кассации;
• хозяйственные суды областей (г. Минска) преобразованы в экономические суды областей (города Минска), полностью интегрированные в единую судебную вертикаль.

Таким образом, с 2014 года в Беларуси действует один высший судебный орган для всех категорий дел — гражданских, уголовных, административных и экономических.

4. Этап III — современное состояние системы

В действующей редакции Кодекса о судоустройстве и статусе судей система судов общей юрисдикции (ст. 28) включает:

1. районные (городские) суды;
2. областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска);
3. Апелляционный экономический суд — специализированное апелляционное звено для экономических дел, введённое в ходе дальнейшего совершенствования судебной системы (его компетенция, президиум и судебные коллегии урегулированы ст. 50/3, 50/7, 50/10 Кодекса);
4. Верховный Суд Республики Беларусь.

Кодексом также предусмотрена возможность создания специализированных судов в системе общей юрисдикции.

5. Правовое значение объединения

Объединение судов обеспечило:

• единый статус судей — единые требования к кандидатам, порядок назначения, гарантии независимости и ответственность независимо от того, рассматривает судья гражданское или экономическое дело;
• единство судебной практики — все споры рассматриваются по единым процессуальным правилам и в рамках одной надзорной инстанции Верховного Суда;
• единство принципов правосудия (законность, состязательность, равенство всех перед законом);
• оптимизацию государственного управления судебной системой и её финансирования.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 139-З «Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей»:

• ст. 4 «Единство судебной системы Республики Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139#root#section-1#chapter-1#article-4
• ст. 6 «Задачи судов Республики Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139#root#section-1#chapter-1#article-6
• ст. 28 «Система судов общей юрисдикции» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139#root#section-2#chapter-3#article-28
• ст. 50/3, 50/7, 50/10 (компетенция Апелляционного экономического суда) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139

2. Закон Республики Беларусь от 22 января 2014 г. № 272-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования судебной системы» (упразднение Высшего Хозяйственного Суда и создание единого Верховного Суда).

Примечание: сведения о текущей структуре судов подтверждены действующей редакцией Кодекса (правовая база etalonline.by); детальные хронологические данные этапов реформы приведены на основании устоявшихся положений законодательства Республики Беларусь.