Как производится кассовое обслуживание местных бюджетов в Республике Беларусь?

Кассовое обслуживание местных бюджетов в Республике Беларусь

Кассовое обслуживание местных бюджетов в Республике Беларусь осуществляется в рамках казначейской системы исполнения бюджетов, регламентированной Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З. Ниже представлен подробный правовой анализ данного института.

1. Правовая основа казначейской системы

Согласно статье 105 Бюджетного кодекса, органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов. Система включает:

• Главное государственное казначейство Министерства финансов;
• Управления государственного казначейства главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску;
• Их отделы (секторы) в городах и районах.

Управление денежными средствами местных бюджетов, находящимися на счетах, открытых территориальным органам Министерства финансов, осуществляется местными финансовыми органами, исполнительными и распорядительными органами первичного территориального уровня (п. 2 ст. 105 Бюджетного кодекса).

Учет всех операций с денежными средствами республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иными средствами по счетам, открытым Министерству финансов и его территориальным органам, осуществляется отдельно (п. 3 ст. 105 Бюджетного кодекса).

2. Казначейское исполнение местных бюджетов

В соответствии со статьёй 118 Бюджетного кодекса, казначейское исполнение местных бюджетов предусматривает:

1. Выполнение органами государственного казначейства и местными финансовыми органами функций, установленных статьёй 106 Бюджетного кодекса (применительно к местным бюджетам), а именно:

   • осуществление операций со средствами через единый казначейский счет;
   • распределение налогов, сборов (пошлин) между бюджетами;
   • возврат, зачёт излишне уплаченных сумм;
   • осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов;
   • обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
   • осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств;
   • учёт всех операций и составление отчётности.

2. Территориальные органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов (ч. 2 п. 1 ст. 118 Бюджетного кодекса).

3. Оплата бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, принятых к исполнению, осуществляется через единый казначейский счёт (п. 2 ст. 118 Бюджетного кодекса).

3. Исполнение местных бюджетов по доходам

Согласно статье 120 Бюджетного кодекса, исполнение местных бюджетов по доходам предусматривает:

• зачисление доходов местных бюджетов на единый казначейский счёт;
• распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) и местных налогов и сборов между республиканским и (или) местными бюджетами по нормативам отчислений;
• проведение взаимозачёта налогов, сборов (пошлин) и денежных обязательств получателей бюджетных средств;
• завершение операций по распределению налогов, поступивших в отчётном финансовом году, в течение первых 10 календарных дней текущего финансового года;
• возврат, зачёт сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход местных бюджетов;
• учёт и отчётность по исполнению доходной части местных бюджетов;
• анализ выполнения доходов.

4. Исполнение местных бюджетов по расходам

В соответствии со статьёй 121 Бюджетного кодекса, исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением следующих этапов:

1. установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утверждённой бюджетной росписи;
2. доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;
3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
4. подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;
5. осуществление платежей (расходование бюджетных средств);
6. использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей и получателей бюджетных средств;
7. проведение взаимозачёта задолженности юридических лиц и денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, а также принятые с нарушением требований Бюджетного кодекса и решений местных Советов депутатов о бюджете, не являются бюджетными обязательствами, и расходы местных бюджетов на их покрытие не осуществляются. Наличие бюджетных ассигнований подтверждается отметкой территориального органа государственного казначейства, проставляемой на предъявленных к регистрации договорах и иных соглашениях (п. 2 ст. 121 Бюджетного кодекса).

5. Бюджетная роспись местных бюджетов

Согласно статье 119 Бюджетного кодекса, местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью:

• Бюджетная роспись бюджета областного и базового уровней составляется соответствующим местным финансовым органом в месячный срок после принятия решения местного Совета депутатов о бюджете и утверждается этим же органом.
• Бюджетная роспись бюджета первичного уровня составляется исполнительным и распорядительным органом первичного территориального уровня в аналогичный срок и утверждается этим же органом.

Местные финансовые органы вправе вносить изменения и (или) дополнения в бюджетную роспись в течение финансового года в части квартального распределения доходов и расходов, доходов в пределах утверждённых годовых поступлений, расходов по классификациям в пределах утверждённых годовых назначений и других показателей.

6. Организация исполнения и отчётность

Согласно статье 102 Бюджетного кодекса, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов. Министерство финансов определяет порядок зачисления, распределения и механизм возврата доходов бюджетов, порядок организации и осуществления исполнения бюджетов по расходам, порядок финансирования расходов, а также порядок и сроки составления и представления отчётов об исполнении местных бюджетов.

Отчёт об исполнении местного бюджета за отчётный финансовый год составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по той же структуре, что и утверждённый бюджет (ст. 124 Бюджетного кодекса). Порядок и сроки составления месячного, квартального и годового отчётов определяются Министерством финансов.

Источники:

Резюме: Кассовое обслуживание местных бюджетов в Республике Беларусь представляет собой комплексный процесс, осуществляемый территориальными органами государственного казначейства в составе Министерства финансов при участии местных финансовых органов. Все операции проводятся через единый казначейский счёт с использованием автоматизированной системы государственного казначейства. Доходы зачисляются и распределяются по нормативам, расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств с соблюдением установленных этапов и под контролем территориальных органов казначейства. Исполнение местных бюджетов ведётся на основе бюджетной росписи, утверждаемой соответствующими местными финансовыми или исполнительными органами.