Ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых при прекращении права пользования недрами

Правовая основа

Порядок ликвидации горных предприятий регулируется статьёй 74 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (глава 14). Дополнительно применяются положения ст. 38 (случаи прекращения права пользования недрами) и ст. 73 (консервация) того же Кодекса.

1. Когда горное предприятие подлежит ликвидации

Согласно п. 1 ст. 74 Кодекса о недрах, горные предприятия, горные выработки, а также подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации при прекращении права пользования недрами в следующих случаях:

• возникла явная угроза жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу граждан (в т. ч. индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с пользованием недрами;
• после полного извлечения из месторождения (его части) запасов полезных ископаемых или использования геотермальных ресурсов недр;
• при отсутствии перспектив прироста запасов полезных ископаемых, технологической невозможности и (или) экономической нецелесообразности их дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим причинам.

⚠️ Исключение: правило не распространяется на случай, предусмотренный п. 1 ст. 17 Кодекса (пользование недрами землепользователем в связи с правами на земельный участок).

Прекращение самого права пользования недрами происходит по основаниям ст. 38 Кодекса (явная угроза жизни, здоровью, имуществу и окружающей среде; изъятие участка недр для государственных нужд; ликвидация юридического лица — недропользователя; систематические нарушения законодательства о недрах; систематическая неуплата платежей; непринятие участка к использованию или нецелевое использование; собственное решение недропользователя и др.).

2. Порядок ликвидации

П. 2 ст. 74 Кодекса устанавливает, что ликвидация осуществляется:

1. По проектам ликвидации горных предприятий, горных выработок и подземных сооружений;
2. Проекты разрабатываются в соответствии с нормами и правилами рационального использования и охраны недр;
3. Проекты утверждаются самим недропользователем.

Таким образом, ключевым документом, определяющим конкретные технические мероприятия (засыпка/затопление выработок, демонтаж сооружений, обеспечение безопасности и охраны недр), является проект ликвидации, утверждаемый недропользователем.

3. Согласование проектов ликвидации с уполномоченными органами

Согласно п. 3 ст. 74 Кодекса, для отдельных категорий объектов предусмотрен особый порядок:

• проекты ликвидации горных предприятий и горных выработок, связанных с разработкой месторождений стратегических полезных ископаемых (их частей) и месторождений полезных ископаемых ограниченного распространения (их частей), а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, до их утверждения согласовываются недропользователем с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• Минприроды в течение трёх рабочих дней со дня получения таких проектов направляет их копии на рассмотрение: проекты по стратегическим месторождениям, месторождениям ограниченного распространения и подземным сооружениям — в Госпромнадзор (Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности).

4. Соотношение ликвидации с консервацией (ст. 73 Кодекса)

Важно различать два механизма:

При этом приостановление эксплуатации из-за отсутствия спроса на сырьё или иных экономических причин возможно без консервации на срок до шести месяцев при условии обеспечения промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды; по истечении шести месяцев недропользователь обязан либо возобновить эксплуатацию, либо провести консервацию (п. 1 ст. 73).

Вывод

Ликвидация добывающего предприятия при прекращении права пользования недрами производится обязательно и силами (за счёт решений) недропользователя на основании утверждённого им проекта ликвидации, разработанного по нормам и правилам рационального использования и охраны недр. Для объектов, связанных со стратегическими полезными ископаемыми, полезными ископаемыми ограниченного распространения и подземными сооружениями, проект до утверждения подлежит согласованию с Минприроды, которое направляет его копии в Госпромнадзор. Если прекращение права вызвано явной угрозой жизни, здоровью, имуществу или окружающей среде — ликвидация является безальтернативной; в иных случаях возможна консервация объектов.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 38, 73, 74 — etalonline.by

Примечание: полный текст отдельных частей ст. 74 (последующие абзацы п. 3 и п. 4) в доступных источниках был технически ограничен; для точного ознакомления с ними рекомендуется обратиться к официальному тексту Кодекса на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by).