Как проводится государственный контроль за соблюдением градостроительных норм на всех этапах строительства

Государственный контроль за соблюдением градостроительных норм на всех этапах строительства

Государственный контроль за соблюдением градостроительных норм в Республике Беларусь осуществляется на основании Кодекса Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. №289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Система контроля включает несколько взаимодополняющих видов надзора, которые охватывают все этапы строительного процесса — от подготовки проектной документации до приёмки объекта в эксплуатацию.

1. Надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статья 121)

Согласно статье 121 Кодекса, надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, при подготовке и реализации проектной документации.

Данный вид надзора является базовым механизмом государственного контроля, обеспечивающим соблюдение градостроительных норм на всех стадиях инвестиционно-строительного цикла.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. №289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», Раздел X, Глава 27, Статья 121. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-10#chapter-27#article-121

2. Государственный строительный надзор (статья 122)

В соответствии со статьёй 122 Кодекса, главной задачей органов государственного строительного надзора является надзор за соблюдением участниками строительной деятельности:

• установленного порядка строительства;
• требований технических нормативных правовых актов;
• проектной документации —

в целях обеспечения безопасности и эксплуатационной надёжности объектов строительства.

Государственный строительный надзор представляет собой ключевой инструмент государственного контроля, непосредственно осуществляемый уполномоченными государственными органами на этапе производства строительно-монтажных работ.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. №289-З, Раздел X, Глава 27, Статья 122. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-10#chapter-27#article-122

3. Авторский надзор (статья 123)

Согласно статье 123 Кодекса, авторский надзор осуществляется разработчиком проектной документации на основании договора на ведение авторского надзора (договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора), заключаемого с заказчиком, застройщиком.

Авторский надзор обеспечивает соответствие производимых строительно-монтажных работ принятой проектной документации, а также контроль за качеством и объёмами выполняемых работ на предмет их соответствия проектным решениям. В случае необходимости внесения изменений в проектную документацию в ходе строительства именно авторский надзор обеспечивает надлежащее оформление таких изменений.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. №289-З, Раздел X, Глава 27, Статья 123. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-10#chapter-27#article-123

4. Технический надзор (статья 124)

В соответствии со статьёй 124 Кодекса, заказчик, застройщик или уполномоченные ими лица вправе осуществлять технический надзор за выполнением строительно-монтажных, пусконаладочных работ.

При этом осуществление технического надзора является обязанностью заказчика, застройщика в следующих случаях:

• при строительстве объектов первого–четвёртого классов сложности;
• при выполнении работ по текущему ремонту объекта, финансируемых за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков.

Технический надзор направлен на контроль качества, объёмов и стоимости выполняемых работ, а также соблюдения сроков строительства и соответствия фактически выполняемых работ проектной документации.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. №289-З, Раздел X, Глава 27, Статья 124. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-10#chapter-27#article-124

5. Приёмка объекта в эксплуатацию (статьи 108, 112)

Завершающим этапом контроля за соблюдением градостроительных норм является приёмка объекта в эксплуатацию.

Согласно статье 108 Кодекса, для приёмки объекта в эксплуатацию генеральный подрядчик (подрядчик), заказчик представляют приёмочной комиссии документы, перечень которых устанавливается Министерством архитектуры и строительства.

В соответствии со статьёй 112 Кодекса, при приёмке объектов в эксплуатацию заключения выдают следующие государственные органы (их структурные подразделения), государственные организации:

• государственное учреждение образования «Республиканский центр государственной экологической экспертизы, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• иные уполномоченные государственные органы и организации в соответствии с их компетенцией.

Это означает, что на завершающем этапе строительства объект подвергается комплексной проверке со стороны различных государственных органов, которые подтверждают соответствие построенного объекта градостроительным, экологическим, санитарным, пожарным и иным нормам.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. №289-З, Раздел X, Глава 25, Статьи 108, 112. URL (ст. 108): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-10#chapter-25#article-108 URL (ст. 112): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-10#chapter-25#article-112

Сводная характеристика системы контроля по этапам строительства

Вывод

Таким образом, система государственного контроля за соблюдением градостроительных норм в Республике Беларусь носит многоуровневый и комплексный характер. Она включает:

1. Государственный надзор (статьи 121, 122) — осуществляется уполномоченными государственными органами и направлен на обеспечение соблюдения законодательства, технических нормативных правовых актов и проектной документации;
2. Авторский надзор (статья 123) — осуществляется разработчиком проектной документации и обеспечивает соответствие фактически выполняемых работ проектным решениям;
3. Технический надзор (статья 124) — осуществляется заказчиком, застройщиком и направлен на контроль качества, объёмов, стоимости и сроков выполняемых работ;
4. Приёмку объекта в эксплуатацию (статьи 108, 112) — завершающий этап, при котором объект подвергается комплексной проверке со стороны государственных органов на соответствие всем применимым градостроительным, экологическим и иным нормам.

Все указанные виды контроля взаимодополняют друг друга и обеспечивают соблюдение градостроительных норм на каждом этапе строительства — от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию.