Локализация очагов вредителей леса в Республике Беларусь: правовое регулирование и порядок проведения

I. Правовая основа

Локализация очагов вредителей леса регулируется следующими нормативными правовыми актами Республики Беларусь:

1. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (глава 7 «Охрана и защита лесов», ст. 31–34; ст. 97);
2. Санитарные правила в лесах Республики Беларусь, утверждённые постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 19 декабря 2016 г. № 79 (в редакции постановлений от 04.08.2017 № 14, от 05.03.2019 № 6, от 17.12.2020 № 25, от 09.01.2024 № 9), принятые на основании подпункта 1.15 пункта 1 статьи 12 Лесного кодекса;
3. законодательство Республики Беларусь о защите растений и об охране окружающей среды (в силу пункта 2 статьи 33 Лесного кодекса).

II. Понятийный аппарат

Согласно пункту 11 статьи 1 Лесного кодекса, защита лесов — это лесохозяйственные мероприятия, направленные на предупреждение повреждения или ухудшения состояния лесов, снижение потерь лесных ресурсов в результате воздействия вредителей и болезней лесов, неблагоприятных факторов окружающей среды, хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Санитарных правил в лесах Республики Беларусь:

• очаг вредителей и болезней лесов — участок лесного фонда, на котором наблюдается размножение вредителей и (или) развитие и распространение болезней лесов со степенью повреждения лесных насаждений, несомкнувшихся лесных культур и молодняков до 20-летнего возраста, лесных питомников, лесосеменных плантаций и других объектов лесного фонда, угрожающей их нормальному функционированию;
• лесозащитные мероприятия — мероприятия, направленные на эффективную защиту объектов лесного фонда от вредителей и болезней, а также неблагоприятных факторов окружающей среды и сведение к минимуму причиняемого ими ущерба при минимальном отрицательном воздействии на окружающую среду.

III. Место локализации в системе задач охраны и защиты лесов

Статья 31 Лесного кодекса относит к задачам охраны и защиты лесов:

• своевременное выявление очагов вредителей и болезней лесов, прогнозирование их распространения и развития (подпункт 1.3);
• локализацию и ликвидацию очагов вредителей и болезней лесов (подпункт 1.4).

Таким образом, законодатель выделяет три последовательных этапа: выявление и прогнозирование → локализация → ликвидация. Локализация представляет собой комплекс мер, препятствующих дальнейшему распространению очага с его последующей нейтрализацией.

IV. Порядок проведения локализации

1. Выявление очага (подготовительный этап)

На основании статьи 97 Лесного кодекса мониторинг лесов осуществляется в том числе по направлению «состояние лесов под воздействием вредителей и болезней лесов» (лесопатологический мониторинг) в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Согласно подпункту 1.9 статьи 33 Лесного кодекса, обеспечение ведения мониторинга лесов в целях выявления очагов входит в элементы охраны и защиты лесов.

Санитарными правилами предусмотрен инструмент детальной диагностики — экспедиционное лесопатологическое обследование: мероприятие, проводимое лесоустроительной организацией в повреждённых насаждениях для определения видового состава вредных организмов, плотности их популяции, площади действующих очагов и проектирования лесозащитных мероприятий.

2. Наземные работы по локализации

Согласно подпункту 1.10 статьи 33 Лесного кодекса, охрана и защита лесов включают проведение наземных работ по предупреждению, локализации и ликвидации очагов вредителей и болезней лесов.

Основными правовыми формами этих работ являются санитарно-оздоровительные мероприятия, планируемые и осуществляемые юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, на основании пунктов 3–6 Санитарных правил:

• выборочные санитарные рубки (ВСР) — удаление и изъятие сухостойных, усыхающих и (или) повреждённых деревьев;
• сплошные санитарные рубки (ССР) — в насаждениях, утративших биологическую устойчивость;
• уборка захламленности (УЗ);
• выкладка ловчей древесины (деревьев) — привлечение стволовых вредителей на заранее заготовленную древесину с последующим её уничтожением до вылета молодого поколения вредителей;
• защита в лесу заготовленной древесины.

Процедурные требования (пункты 4, 6–8 Санитарных правил): мероприятия назначаются в насаждениях с нарушенной или утраченной биологической устойчивостью (II–III классы); основаниями служат лесоустроительный проект, материалы экспедиционного лесопатологического обследования либо акты обследования повреждённых (расстроенных) насаждений, составляемые комиссией в составе не менее трёх должностных лиц государственной лесной охраны (для ВСР/УЗ комиссию возглавляет лесничий или помощник лесничего, для ССР — главный лесничий). Сроки и объёмы мероприятий распределяются с учётом степени и времени повреждения, биоэкологических особенностей пород и видового состава вредителей (пункт 7).

3. Авиационные работы по локализации

В силу подпункта 1.11 статьи 33 Лесного кодекса, элементом охраны и защиты лесов является проведение авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредителей и болезней лесов в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах (авиахимобработка массивных очагов). Организация обнаружения повреждений и гибели лесов наземным, авиационным и иными способами закреплена подпунктом 1.5 статьи 33 Лесного кодекса.

4. Общие санитарные требования

Согласно подпункту 1.12 статьи 33 Лесного кодекса, реализуются меры по обеспечению санитарной безопасности лесов в соответствии с санитарными правилами в лесах Республики Беларусь, обязательными для юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, а также лесопользователей (пункт 1 Санитарных правил).

V. Субъектный состав

VI. Вывод

Локализация очагов вредителей леса в Республике Беларусь проводится как система организационных и лесохозяйственных мер, включающая: лесопатологический мониторинг и экспедиционное обследование для выявления и оконтуривания очага; назначение санитарно-оздоровительных мероприятий по актам комиссий государственной лесной охраны; проведение наземных работ (санитарные рубки, уборка захламленности, выкладка ловчей древесины) и — при угрозе чрезвычайных ситуаций — авиационных обработок. Целью локализации является недопущение распространения очага и его последующая ликвидация в порядке статей 31, 33 Лесного кодекса Республики Беларусь и Санитарных правил в лесах Республики Беларусь № 79.

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь по состоянию на текущую дату: Лесный кодекс РБ от 24.12.2015 № 332-З (в ред. Закона от 30.12.2025 № 126-З); Санитарные правила в лесах РБ (пост. Минлесхоза от 19.12.2016 № 79, в ред. от 09.01.2024 № 9).