Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) при строительстве промышленных объектов в Республике Беларусь

Правовая основа

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в Республике Беларусь регулируется комплексом нормативных правовых актов, основными из которых являются:

1. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» — базовый закон, регулирующий отношения в области проведения государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и ОВОС, направленный на обеспечение экологической безопасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также на предотвращение вредного воздействия на окружающую среду.

2. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» — фундаментальный закон, устанавливающий термины и определения в области охраны окружающей среды.

3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47 «О государственной экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке», которым утверждено Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, требованиях к составу отчёта об оценке воздействия на окружающую среду, требованиях к специалистам, осуществляющим проведение оценки воздействия на окружающую среду.

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2016 г. № 458 «О порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, отчётов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке, учёта принятых экологически значимых решений, участия в них юридических и физических лиц».

5. ЭкоНиП 17.02.06-001-2021 — новые правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (технический нормативный правовой акт).

Понятие и цели ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это процедура, проводимая для выявления, анализа и прогнозирования воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также для разработки мер по предотвращению или минимизации негативных экологических последствий.

Целью ОВОС является обеспечение экологической безопасности планируемой деятельности, в том числе строительства промышленных объектов, и предотвращение вредного воздействия на окружающую среду.

Объекты, подлежащие ОВОС

ОВОС проводится для объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 7 Закона Республики Беларусь № 399-З от 18.07.2016. Промышленные объекты, как правило, подпадают под категории деятельности, для которых проведение ОВОС является обязательным в силу их потенциального негативного воздействия на окружающую среду. В случае если законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь предусмотрено, что ОВОС проводится дополнительно для иных объектов, она проводится и для них.

Порядок проведения ОВОС

Процедура ОВОС при строительстве промышленных объектов включает следующие основные этапы:

1. Подготовка и представление материалов ОВОС

Заказчик (юридическое или физическое лицо, планирующее осуществление хозяйственной деятельности) организует проведение ОВОС. ОВОС проводится специалистами, отвечающими установленным требованиям (квалификационным, образовательным и иным), определённым Положением, утверждённым Постановлением Совета Министров № 47 от 19.01.2017.

На данном этапе:

• проводится сбор и анализ исходной информации о состоянии окружающей среды в районе предполагаемого размещения промышленного объекта;
• выявляются и оцениваются виды и масштабы возможного воздействия на атмосферный воздух, водные ресурсы, почвы, растительный и животный мир, земельные ресурсы и иные компоненты природной среды;
• разрабатываются меры по предотвращению или снижению негативного воздействия.

2. Подготовка отчёта об ОВОС

По результатам проведения оценки составляется отчёт об оценке воздействия на окружающую среду, требования к составу которого установлены Положением (Постановление Совмина № 47 от 19.01.2017). Отчёт должен содержать:

• характеристику планируемой деятельности;
• описание состояния окружающей среды в зоне воздействия;
• оценку возможных воздействий (в том числе трансграничных);
• меры по предотвращению или минимизации негативных последствий;
• выводы о допустимости реализации планируемой деятельности с экологической точки зрения.

3. Общественные обсуждения

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2016 г. № 458, проводятся общественные обсуждения отчёта об ОВОС. Это позволяет учесть мнение заинтересованных юридических и физических лиц, общественных объединений. Порядок организации и проведения общественных обсуждений включает:

• опубликование уведомления о проведении ОВОС;
• представление отчёта об ОВОС для ознакомления общественности;
• приём замечаний и предложений;
• проведение общественных слушаний (при необходимости);
• учёт поступивших замечаний в итоговом отчёте.

4. Государственная экологическая экспертиза

После завершения ОВОС и учёта результатов общественных обсуждений материалы (включая отчёт об ОВОС) представляются на государственную экологическую экспертизу. В соответствии с Законом № 399-З от 18.07.2016, государственная экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия или несоответствия предпроектной (предынвестиционной), проектной и (или) иной документации требованиям законодательства об охране окружающей среды.

Государственную экологическую экспертизу проводит государственное учреждение образования «Республиканский центр государственной экологической экспертизы, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее — Республиканский центр ГЭЭ), что также подтверждается статьёй 112 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З, согласно которой данный орган выдаёт заключения при приёмке объектов в эксплуатацию.

5. Принятие решения

По результатам государственной экологической экспертизы выдаётся заключение государственной экологической экспертизы, которое может быть:

• положительным — подтверждающим соответствие документации экологическим требованиям и допускающим реализацию планируемой деятельности;
• отрицательным — при выявлении несоответствия требованиям законодательства об охране окружающей среды.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным условием для дальнейшего проектирования, строительства и приёмки промышленного объекта в эксплуатацию.

Особенности для промышленных объектов

При строительстве промышленных объектов ОВОС уделяется особое внимание следующим аспектам воздействия:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (от стационарных источников, технологических процессов);
• сбросы сточных вод и воздействие на водные объекты;
• обращение с отходами производства (образование, хранение, переработка, обезвреживание, захоронение);
• воздействие на почвы и земельные ресурсы;
• воздействие на растительный и животный мир, включая места обитания охраняемых видов;
• физические факторы воздействия (шум, вибрация, электромагнитные излучения, тепловое загрязнение);
• трансграничное воздействие (если объект расположен вблизи государственной границы).

Связь с градостроительным законодательством

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (статья 112), при приёмке объектов в эксплуатацию заключения выдаются, в частности, Республиканским центром государственной экологической экспертизы Минприроды, что обеспечивает экологический контроль на финальной стадии строительного процесса.

Ответственность за нарушение требований ОВОС

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей среды, в том числе в части проведения ОВОС и государственной экологической экспертизы, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, включая административную (по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З), уголовную (по Уголовному кодексу Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З) и иную ответственность.

Источники

Резюме: ОВОС при строительстве промышленных объектов в Республике Беларусь представляет собой многоступенчатую процедуру, включающую подготовку отчёта об оценке воздействия, проведение общественных обсуждений, прохождение государственной экологической экспертизы и получение соответствующего заключения. Данная процедура является обязательным элементом обеспечения экологической безопасности и реализуется в рамках единой правовой системы, регулируемой Законом № 399-З от 18.07.2016 и подзаконными актами.