Расходование бюджетных ассигнований на геологическое изучение недр в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопрос регулируется двумя ключевыми кодифицированными актами:

• Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (etalonline.by, рег. № hk0800406);
• Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З «Бюджетный кодекс Республики Беларусь» (etalonline.by, рег. № hk0800412).

1. Базовый принцип: основное бремя расходов несут недропользователи, а не бюджет

Отправной точкой является принцип платности пользования недрами. Из содержания Кодекса о недрах следует, что значительная часть расходов на геологическое изучение недр возлагается на самих недропользователей:

• Статья 41 Кодекса о недрах: государственная геологическая экспертиза проектной документации на геологическое изучение недр проводится за счет недропользователя уполномоченной организацией, подчинённой Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
• При этом установлен механизм защиты бюджетных средств от неэффективного расходования: проведение работ по геологическому изучению недр и их финансирование без положительного заключения государственной геологической экспертизы запрещаются (п. 4 ст. 41).
• Работы по геологическому изучению недр проводятся недропользователем только при наличии геологического отвода и/или свидетельства о государственной регистрации работ (ст. 45, 49 Кодекса о недрах), что исключает самовольное расходование средств.

2. Целевые направления расходования бюджетных ассигнований

Бюджетные средства в сфере геологического изучения недр направляются на выполнение государственных функций, которые не могут быть переложены на недропользователей:

1. Региональное геологическое изучение недр — первый (базовый) этап геологического изучения недр, предусмотренный ст. 46 Кодекса о недрах (наряду с поиском и оценкой месторождений, разведкой). Такие работы выполняются в интересах государства в целом и финансируются из бюджета.
2. Государственный учёт пользования недрами и состояния минерально-сырьевой базы (ст. 76 Кодекса о недрах) — ведение учёта результатов работ по геологическому изучению недр, запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов, сведений об участках недр.
3. Разработка и реализация государственных программ в области использования и охраны недр — в компетенции Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 11 Кодекса о недрах). Программы геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы финансируются за счёт бюджетных ассигнований.
4. Содержание государственных органов и подведомственных организаций (Минприроды, геологоразведочных организаций), обеспечивающих управление фондом недр.

3. Требования к порядку расходования бюджетных средств

Как и все бюджетные ассигнования, средства, направляемые на геологическое изучение недр, расходуются с соблюдением общих принципов бюджетного законодательства (Бюджетный кодекс Республики Беларусь):

• целевой характер — бюджетные средства используются строго по целевому назначению в соответствии с законом о республиканском бюджете (или решением местного Совета депутатов) на очередной финансовый год и бюджетной сметой получателя;
• лимитирование — расходы осуществляются в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и бюджетной классификации;
• контроль — за расходованием средств осуществляется государственный финансовый контроль; за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена административная (ст. 11.3 КоАП Республики Беларусь) и уголовная (ст. 216 УК Республики Беларусь) ответственность;
• результативность — результаты работ, выполненных за счёт бюджетных средств, в виде геологической информации о недрах поступают в собственность Республики Беларусь и включаются в государственный фонд геологической информации, что обеспечивает публичную отдачу от бюджетных вложений.

4. Важная оговорка

Детальный порядок и конкретные объёмы бюджетных ассигнований на геологическое изучение недр утверждаются ежегодными законами о республиканском бюджете и актами Правительства Республики Беларусь. В предоставленной правовой базе отдельная норма, непосредственно посвящённая порядку расходования именно бюджетных ассигнований на геологическое изучение недр (помимо указанных выше положений), не обнаружена, поэтому по данному частному вопросу рекомендуется руководствоваться законом о республиканском бюджете на соответствующий год и актами Минприроды и Совмина.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 11, 41, 44–46, 49, 76 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412