Распределение доходов между уровнями бюджетной системы Республики Беларусь

1. Правовая основа и структура бюджетной системы

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (далее — БК), бюджетная система Республики Беларусь включает в качестве самостоятельных частей республиканский бюджет и местные бюджеты, которые, в свою очередь, делятся на:

• бюджеты первичного уровня — сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
• бюджеты базового уровня — районные и городские (городов областного подчинения);
• бюджеты областного уровня — областные бюджеты и бюджет г. Минска.

2. Группы доходов и модель их разграничения

В силу статьи 24 БК доходы бюджетов классифицируются на четыре группы: налоговые доходы; взносы на государственное социальное страхование; неналоговые доходы; безвозмездные поступления.

Разграничение строится на принципе «закреплённые доходы + нормативы отчислений». Межбюджетные отношения, согласно статьям 71–72 БК, основываются на принципах разграничения и закрепления доходов по уровням бюджетной системы и выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности, а регулирование осуществляется путём: установления нормативов отчислений, предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов.

По статье 29 БК доходы республиканского бюджета формируются за счёт собственных доходов (ст. 27 БК) с учётом отчислений от республиканских налогов и сборов, а также безвозмездных поступлений; доходы местных бюджетов — дополнительно за счёт отчислений от местных налогов и сборов.

3. Механизм нормативного распределения (статья 28 БК)

Ключевой инструмент — нормативы отчислений, устанавливаемые по каскадной схеме:

1. Закон о республиканском бюджете — нормативы отчислений от НДС в консолидированные бюджеты областей пропорционально численности населения;
2. Областные Советы депутатов — нормативы отчислений от подоходного налога, налога на прибыль, НДС в областные бюджеты