Как распределяются финансовые средства между учреждениями образования в Республике Беларусь?

Распределение финансовых средств между учреждениями образования в Республике Беларусь

Правовая основа

Основные правила финансирования и распределения средств в сфере образования закреплены в Кодексе Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (Раздел VI, Глава 16, статья 129), а бюджетный механизм их доведения — в Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (в частности, статья 41).

1. Источники финансирования в зависимости от типа учреждения образования

Государственные учреждения образования и государственные организации образования, обеспечивающие функционирование системы образования, финансируются за счет:

• средств республиканского и (или) местных бюджетов;
• средств учредителей;
• средств, полученных от приносящей доходы деятельности;
• безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• иных источников, не запрещенных актами законодательства (ч. 1 ст. 129 Кодекса об образовании).

Частные учреждения образования финансируются за счет:

• средств учредителей;
• средств от приносящей доходы деятельности;
• безвозмездной (спонсорской) помощи и иных источников, не запрещенных законодательством (ч. 2 ст. 129). Бюджетные средства в их финансировании по общему правилу не участвуют.

Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность (например, реализующие образовательную программу дошкольного образования, образовательные программы специального образования на уровне дошкольного образования, в т. ч. для лиц с интеллектуальной недостаточностью): финансирование части их расходов осуществляется за счет средств местных бюджетов — в размере установленных нормативов (ч. 4 ст. 129).

2. Принципы и критерии распределения бюджетных средств

Согласно ч. 3 ст. 129 Кодекса об образовании, финансирование государственных учреждений образования осуществляется с учетом:

• государственной программы развития системы образования и иных государственных программ;
• региональных комплексов мероприятий, обеспечивающих реализацию государственных программ;
• государственных минимальных социальных стандартов в области образования;
• нормативов расходов на одного обучающегося.

Таким образом, объем средств, выделяемых конкретному учреждению образования, привязан к контингенту обучающихся (через норматив расходов на одного учащегося) и к обязательным социальным стандартам, а не определяется произвольно.

3. Бюджетный механизм доведения средств

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса бюджетные средства предоставляются, в частности, в форме:

• расходов на функционирование бюджетных организаций (основная форма финансирования государственных учреждений образования);
• субсидий организациям и физическим лицам;
• межбюджетных трансфертов (перераспределение средств между республиканским и местными бюджетами);
• расходов на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

Распределение по уровням бюджетов зависит от подчиненности (учредителя) учреждения: учреждения республиканского подчинения финансируются из республиканского бюджета, учреждения с местным учредителем — из соответствующего местного бюджета.

Вывод

Распределение финансовых средств между учреждениями образования в Республике Беларусь строится на многоканальной модели финансирования: государственные учреждения получают средства из республиканского и (или) местных бюджетов с учетом нормативов расходов на одного обучающегося, государственных минимальных социальных стандартов и государственных программ; частные учреждения существуют преимущественно за счет учредителей и собственных доходов; для отдельных категорий иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, предусмотрено частичное бюджетное финансирование из местных бюджетов.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13.01.2011 № 243-З, ст. 129 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З, ст. 41 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412