Распределение полномочий между республиканскими и местными органами управления лесами в Республике Беларусь

I. Правовая основа и общая система управления

Систему государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов определяет Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (глава 2).

Согласно статье 9 Лесного кодекса, государственное управление в этой сфере осуществляют:

• Президент Республики Беларусь;
• Совет Министров Республики Беларусь;
• республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству (фактически — Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь);
• местные исполнительные и распорядительные органы;
• другие государственные органы — в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Таким образом, кодекс закрепляет двухуровневую модель: республиканский уровень (стратегическое, нормативное и отраслевое регулирование) и местный уровень (территориальное, оперативное обеспечение).

II. Республиканский уровень

1. Президент Республики Беларусь (статья 10)

Определяет единую государственную политику; предоставляет право ведения лесного хозяйства с предоставлением участков лесного фонда; утверждает Правила реализации древесины на внутреннем рынке, Положение о государственной лесной охране и перечень должностных лиц, на которых возлагаются её функции; определяет порядок деятельности по учёту древесины и порядок деятельности на участках лесного фонда, используемых в целях национальной безопасности.

2. Совет Министров Республики Беларусь (статья 11)

Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет ключевые нормативно-установительные функции:

• утверждает государственные программы (п. 1.2);
• принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для ведения лесного хозяйства и об изменении их границ (п. 1.3);
• устанавливает типовые формы договоров аренды участка лесного фонда и иных гражданско-правовых договоров (п. 1.4), таксовую стоимость древесины (п. 1.5);
• определяет организации, уполномоченные проводить лесоустройство, и порядок его проведения (пп. 1.6–1.7);
• устанавливает порядок ведения государственного лесного кадастра и мониторинга лесов (п. 1.8), порядок проведения лесных аукционов (п. 1.9), возраст рубок леса (п. 1.10);
• устанавливает таксы для определения размера возмещения вреда, причинённого лесам (п. 1.11¹), и специфические требования по пожарной безопасности в лесах (п. 1.12).

3. Республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству (статья 12)

Министерство лесного хозяйства является отраслевым регулятором и в рамках единой государственной и научно-технической политики (пп. 1.1–1.3):

• принимает решения об изменении границ участков лесного фонда в ведении лесничеств подчинённых ему юридических лиц (п. 1.4) и о предоставлении участков для лесопользования в предусмотренных Кодексом случаях (п. 1.5);
• устанавливает порядок определения расчётной лесосеки и утверждает её по согласованию с Минприроды (пп. 1.6–1.7);
• утверждает Правила отвода и таксации лесосек (п. 1.14), по согласованию с Минприроды — Правила рубок леса и санитарные правила в лесах (п. 1.15);
• осуществляет отнесение лесов к категориям и перевод из одной категории в другую (п. 1.24);
• обеспечивает ведение государственного лесного кадастра и проводит мониторинг лесов (пп. 1.19–1.20);
• применяет меры реагирования: принимает решения об ограничении (приостановлении) или прекращении права лесопользования (п. 1.22), предъявляет претензии и иски о возмещении вреда лесам (п. 1.23).

III. Местный уровень (статья 13)

Местные Советы депутатов утверждают региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию государственных программ (п. 1.1).

Местные исполнительные и распорядительные органы:

• формируют и вносят на утверждение Советов региональные комплексы мероприятий (п. 2.1);
• принимают по согласованию с республиканским органом по лесному хозяйству решения о предоставлении юридическим лицам в аренду участков лесного фонда для лесопользования (п. 2.2);
• проводят совместно с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, лесные аукционы (п. 2.3);
• организуют благоустройство, охрану и защиту рекреационно-оздоровительных лесов (п. 2.4);
• реализуют пожарно-охранные полномочия: утверждают планы привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров (п. 2.5), организуют привлечение этих сил и их готовность к выезду (п. 2.6), координируют тушение пожаров (п. 2.7), принимают решения о проведении авиационной защиты лесов (п. 2.8);
• вводят при угрозе пожаров и чрезвычайных ситуациях ограничение или запрет на посещение лесов, въезд транспорта и проведение работ с информированием населения (п. 2.9);
• осуществляют отнесение лесов к категориям (перевод между категориями) при установлении границ в случаях, предусмотренных ст. 17 Кодекса (п. 2.9¹).

IV. Принципы распределения полномочий

1. Вертикаль политико-нормативного регулирования: стратегические, программные и нормативные функции (государственные программы, правила рубок, кадастры, таксы, возраст рубок) сконцентрированы на республиканском уровне — у Президента, Совмина и Минлесхоза.
2. Территориально-оперативная децентрализация: местные исполкомы отвечают за практическую организацию на своей территории — аукционы, аренду, пожарную безопасность, благоустройство рекреационных лесов.
3. Согласовательный механизм: ключевые решения местного уровня (аренда участков лесного фонда) принимаются только по согласованию с республиканским органом по лесному хозяйству, что обеспечивает единство лесной политики.
4. Разграничение по объекту: изменение границ участков в ведении лесничеств — прерогатива Минлесхоза (п. 1.4 ст. 12); предоставление участков для ведения лесного хозяйства — Совмина (п. 1.3 ст. 11).
5. Открытые перечни: каждый блок полномочий завершается нормой об «иных полномочиях» в соответствии с Кодексом и иными актами законодательства.

Ответ подготовлен на основании Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (ст. 9–13, глава 2) в редакции, действующей на 28 августа 2026 г.