Распределение полномочий между республиканскими и местными органами в водной сфере

Правовая основа

Основным актом, разграничивающим компетенцию государственных органов в водной сфере, является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (глава 2 «Государственное управление в области охраны и использования вод», статьи 10–13). Система управления построена по принципу: республиканский уровень определяет политику и правила, местный уровень обеспечивает их реализацию на своей территории.

1. Республиканский уровень

Президент Республики Беларусь (ст. 10 Водного кодекса)

• определяет единую государственную политику в области охраны и использования вод;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией, Кодексом и иными законодательными актами.

Совет Министров Республики Беларусь (ст. 11 Водного кодекса)

• обеспечивает проведение единой государственной политики;
• утверждает государственные программы в области охраны и использования вод;
• устанавливает порядок:
  • ведения государственного водного кадастра и использования его данных;
  • выдачи разрешений на специальное водопользование (выдача, изменения, продление, прекращение действия, дубликаты);
  • выдачи комплексных природоохранных разрешений;
  • передачи поверхностных водных объектов в аренду для рыбоводства;
  • проведения мониторинга поверхностных и подземных вод;
  • выдачи заключений о возможности добычи заявленных объемов подземных вод;
• определяет порядок деятельности бассейновых советов;
• устанавливает форму государственного акта на право обособленного водопользования;
• осуществляет межправительственное сотрудничество;
• осуществляет иные полномочия согласно Конституции, Кодексу, законам и актам Президента.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 12 Водного кодекса)

• принимает меры по реализации единой государственной политики, разрабатывает проекты государственных программ;
• координирует деятельность государственных органов и организаций;
• организует мониторинг поверхностных и подземных вод;
• устанавливает нормативы качества воды поверхностных водных объектов, требования к нормативам допустимых сбросов;
• организует разработку планов управления речными бассейнами и водохозяйственных балансов, устанавливает требования к их разработке;
• ведет государственный водный кадастр совместно с Министерством здравоохранения;
• осуществляет отнесение водных объектов к классам экологического состояния (статуса);
• утверждает состав бассейновых советов, устанавливает требования к технологическим нормативам водопользования и к учету добываемых подземных, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, утверждает перечни нормируемых загрязняющих веществ и др.

2. Местный уровень (ст. 13 Водного кодекса)

Местные Советы депутатов

• утверждают региональные комплексы мероприятий, обеспечивающих реализацию государственных программ, финансируемых за счет средств местных бюджетов;
• принимают решения о предоставлении поверхностных водных объектов в аренду для рыбоводства и определяют ставки платежей.

Местные исполнительные и распорядительные органы

• формируют и вносят на утверждение в местные Советы депутатов региональные комплексы мероприятий, принимают меры по их реализации;
• принимают решения о предоставлении и изъятии поверхностных водных объектов (их частей) в обособленное водопользование для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обороны, выдают государственные акты на право обособленного водопользования;
• утверждают планы управления речными бассейнами и водохозяйственные балансы (в случае отсутствия утвержденных планов управления речными бассейнами);
• определяют места пользования водными объектами для рекреации, спорта и туризма, места благоустройства на землях общего пользования и землях запаса, обеспечивают содержание и благоустройство водных объектов на таких землях;
• утверждают проекты водоохранных зон и прибрежных полос, устанавливают их границы;
• обеспечивают содержание в надлежащем состоянии водных объектов, водоохранных зон и прибрежных полос, соблюдение режима хозяйственной и иной деятельности на землях общего пользования и землях запаса в их границах;
• кроме того, осуществляют иные полномочия, возложенные на них Водным кодексом и иными актами законодательства (перечень ст. 13 не является исчерпывающим).

3. Смежная сфера: внутренние водные пути и судоходство

Распределение полномочий в части судоходства регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З:

• республиканский орган в области внутреннего водного транспорта (ст. 9) — организует программы развития транспорта, утверждает правила перевозок, плавания, технической эксплуатации гидротехнических сооружений, устанавливает перечень и границы внутренних водных путей, открытых для судоходства, — по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами;
• республиканский орган в сфере безопасности судоходства маломерных судов (ст. 9/1) — обеспечивает контроль безопасности судоходства и эксплуатации маломерных судов и баз для их стоянок, устанавливает требования к их эксплуатационному состоянию, определяет классификацию транспортных аварийных случаев и порядок их расследования.

Итоговый принцип разграничения

Таким образом, законодательство Беларуси сочетает централизованное государственное управление (политика, нормативы, кадастры, бассейновые советы) с широкими полномочиями местных органов по практической организации водопользования и охраны вод на подведомственной территории, включая элементы бассейнового принципа управления.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 10 — etalonline.by, ст. 11 — etalonline.by, ст. 12 — etalonline.by, ст. 13 — etalonline.by
• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2002 № 118-З, ст. 9, 9/1 — etalonline.by