Как распределяются полномочия по управлению недрами между республиканскими и местными органами Республики Беларусь?

Распределение полномочий по управлению недрами в Республике Беларусь

Правовая основа

Распределение полномочий по управлению недрами регулируется Кодексом Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (глава 2 «Государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр»).

1. Общая система управления (статья 8)

Согласно статье 8 Кодекса о недрах, государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют:

• Президент Республики Беларусь;
• Совет Министров Республики Беларусь;
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• Министерство по чрезвычайным ситуациям;
• местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы;
• государственное учреждение «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка "Великий камень"» — каждое в пределах своей компетенции.

2. Республиканский уровень

Президент Республики Беларусь (статья 9) определяет единую государственную политику и решает наиболее стратегически значимые вопросы:

• устанавливает перечни участков недр, которые могут являться объектом концессии, принимает решения о необходимости концессии и определяет вид концессионного договора;
• принимает решения об изъятии и предоставлении участков недр для размещения объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны;
• предоставляет горные отводы для добычи стратегических полезных ископаемых и полезных ископаемых ограниченного распространения (за исключением янтаря, промышленная разработка которого экономически нецелесообразна);
• устанавливает и прекращает ограничения на пользование недрами в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;
• принимает решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами.

Совет Министров Республики Беларусь (статья 10) обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет общее регулирование:

• утверждает государственные программы в области рационального использования и охраны недр;
• определяет по согласованию с Президентом порядок расчета и стартовый размер разового платежа за предоставление участков недр в пользование по концессионному или инвестиционному договору;
• устанавливает порядок разработки и введения норм и правил рационального использования и охраны недр, порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых;
• определяет порядок государственной геологической экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, порядок торгов по выбору инвестора, порядок заключения, изменения и прекращения концессионного договора;
• осуществляет межправительственное сотрудничество.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (статья 11) — отраслевой орган специальной компетенции:

• проводит единую государственную политику, разрабатывает и реализует государственные программы;
• принимает нормативные правовые акты, утверждает технические нормативные правовые акты, включая нормы и правила рационального использования и охраны недр;
• формирует и ведет государственный геологический фонд и государственный кадастр недр, ведет государственные балансы запасов полезных ископаемых;
• утверждает и списывает запасы полезных ископаемых, утверждает кондиции полезных ископаемых;
• проводит государственную экологическую экспертизу проектной документации на пользование недрами;
• осуществляет государственную регистрацию геологических и горных отводов;
• осуществляет контроль за использованием и охраной недр.

Министерство по чрезвычайным ситуациям и Госпромнадзор (статья 12) обеспечивают промышленную безопасность: устанавливают требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, осуществляют государственный надзор за опасными производственными объектами, проводят экспертизу промышленной безопасности проектной документации на разработку месторождений и горные работы.

3. Местный уровень (статья 13)

Местные Советы депутатов областного и базового территориальных уровней в пределах своей компетенции утверждают региональные комплексы мероприятий в области рационального использования и охраны недр (обеспечивающие реализацию государственных программ, финансируемых за счет местных бюджетов — статья 7¹ Кодекса).

Местные исполнительные и распорядительные органы:

• участвуют в разработке и реализации государственных программ;
• формируют и вносят в местные Советы депутатов региональные комплексы мероприятий и обеспечивают их реализацию (органы областного и базового уровней);
• принимают решения о предоставлении геологических и горных отводов в порядке, установленном статьями 32 и 33 Кодекса, — за исключением случаев, когда такие решения принимает Президент (стратегические полезные ископаемые, полезные ископаемые ограниченного распространения, объекты военной инфраструктуры);
• принимают решения об изъятии и предоставлении участков недр для государственных нужд (статья 36), если иное не установлено законодательными актами;
• принимают решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами при нарушении законодательства об охране и использовании недр (кроме случаев, отнесенных к компетенции иных органов);
• организуют и проводят торги на предоставление горного отвода.

4. Ключевой принцип разграничения

Таким образом, законодательство строится по принципу «централизованной политики — децентрализованной реализации»: стратегические вопросы (концессии, стратегические полезные ископаемые, национальная безопасность) замыкаются на Президента и Правительство, текущее регулирование и учет — на Минприроды, а оперативное предоставление недр в пользование, организация торгов и контроль на местах — на местные Советы депутатов и исполнительные комитеты.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», статьи 7¹, 8, 9, 10, 11, 12, 13 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406