Распределение полномочий по управлению образованием между государственными органами Республики Беларусь

Правовая основа

Управление в сфере образования в Республике Беларусь осуществляется на основе Кодекса Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании» (Общая часть, Раздел IV, Глава 11 «Управление в сфере образования»). Кодекс закрепляет многоуровневую систему управления, построенную по принципам государственной политики, отраслевого и территориального управления.

1. Президент Республики Беларусь (ст. 99 Кодекса)

Президент — высший уровень управления, выполняющий гарантирующую и стратегическую функцию:

• является гарантом реализации права граждан на образование;
• определяет государственную политику в сфере образования;
• гарантирует реализацию основных направлений государственной политики, обеспечение преемственности и взаимодействия государственных организаций;
• осуществляет иные полномочия, определяемые Конституцией, Кодексом и иными законодательными актами.

2. Правительство Республики Беларусь — Совет Министров (ст. 100 Кодекса)

Правительство осуществляет общее управление системой образования:

• обеспечивает проведение государственной политики в сфере образования;
• осуществляет общее управление системой образования;
• определяет направления взаимодействия республиканских органов государственного управления, иных подчинённых Правительству организаций и местных исполнительных и распорядительных органов;
• утверждает ключевые положения (о целевой подготовке специалистов, рабочих (служащих); о постинтернатном сопровождении детей-сирот; о статусе «бизнес-школа»; о конкурсах профессионального мастерства; о центрах компетенций, ресурсных центрах и др.);
• устанавливает размер платы за дополнительное образование детей и молодёжи в государственных детских школах искусств;
• регулирует финансирование непрерывного профессионального образования и обучения работников государственных органов и организаций;
• определяет гарантии и компенсации обучающимся, порядок отбора иностранных граждан для предоставления грантов на обучение и др.

3. Министерство образования Республики Беларусь (ст. 101 Кодекса)

Министерство образования — отраслевой центральный орган управления, обеспечивающий реализацию государственной политики:

• обеспечивает реализацию государственной политики, функционирование и управление системой образования;
• осуществляет государственную кадровую политику, в т.ч. согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере образования;
• организует разработку и поддержание в актуальном состоянии образовательных стандартов, учебно-программной документации, программ воспитания;
• через своё структурное подразделение с правами юридического лица осуществляет контроль за обеспечением качества образования;
• обеспечивает научно-методическое обеспечение образования, организацию фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальной и инновационной деятельности;
• организует международное сотрудничество;
• координирует деятельность государственных организаций;
• организует создание и эксплуатацию государственных автоматизированных информационных систем (ресурсов), Республиканской информационно-образовательной среды, формирует банки данных о документах об образовании.

4. Государственные органы, подчинённые Президенту, НАН Беларуси, республиканские органы государственного управления, иные организации, подчинённые Правительству (ст. 102 Кодекса)

Эти органы реализуют отраслевой (ведомственный) уровень управления:

• участвуют в разработке государственной программы развития системы образования, образовательных стандартов, учебно-программной документации, Общегосударственного классификатора «Специальности и квалификации»;
• организуют разработку образовательных стандартов и учебно-программной документации в своей отрасли;
• разрабатывают отраслевые программы кадрового обеспечения и прогнозы потребностей отраслей в кадрах;
• организуют повышение квалификации, стажировку и переподготовку руководящих работников, специалистов, рабочих (служащих) отраслей;
• доводят количество мест для целевой подготовки специалистов, рабочих (служащих);
• осуществляют научно-методическое обеспечение, участвуют в трудоустройстве выпускников, формировании банка данных о документах об образовании и государственных информационных систем.

5. Местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 103 Кодекса)

На местах управление осуществляют областные, районные и городские исполнительные комитеты и местные администрации (территориальный уровень):

• осуществляют управление образованием на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
• разрабатывают прогнозы потребности в кадрах для региона;
• обеспечивают создание условий для реализации права граждан на бесплатное дошкольное, общее среднее, специальное, профессионально-техническое образование;
• создают, реорганизуют, ликвидируют государственные организации образования;
• обеспечивают закрепление начальных, базовых, средних школ, гимназий за конкретными территориями;
• устанавливают бронь для трудоустройства выпускников из числа детей-сирот и лиц с особенностями психофизического развития;
• организуют повышение квалификации и переподготовку специалистов подчинённых организаций, участвуют в определении места работы выпускников;
• осуществляют контроль за обеспечением качества образования на своей территории.

⚠️ Примечание: в первоначальной редакции Кодекса (2011 г.) существовала также отдельная статья о полномочиях местных Советов депутатов в сфере образования; в действующей редакции (после изменений, внесённых в том числе Законом от 14 января 2022 г. № 154-З) полномочия территориального уровня сконцентрированы за местными исполнительными и распорядительными органами (действующая ст. 103).

6. Координационные и иные советы (ст. 108 Кодекса)

Для согласования деятельности по решению Президента, Правительства, Министерства образования и иных госорганов могут создаваться координационные и иные советы (положения о них утверждает Правительство или уполномоченный орган). Для выработки рекомендаций по вопросам высшего образования действует Республиканский совет ректоров учреждений высшего образования, полномочия и порядок деятельности которого определяет Президент.

7. Международное измерение управления (ст. 110, 115 Кодекса)

Международное сотрудничество в сфере образования осуществляется на основе международных договоров Республики Беларусь. Образовательная деятельность белорусских учреждений образования за рубежом регулируется законодательством иностранного государства и Республики Беларусь, а деятельность иностранных и международных организаций в Беларуси — законодательством Республики Беларусь (ст. 115).

Вывод: логика распределения полномочий

Таким образом, полномочия распределены «сверху вниз»: от стратегического определения политики (Президент) через общее управление (Правительство) и отраслевое администрирование (Министерство образования, ведомственные органы) к практическому территориальному управлению (местные исполнительные и распорядительные органы), при этом контроль за качеством образования закреплён одновременно и за республиканским, и за местным уровнями.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 13.01.2011 № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании», ст. 99–103, 108, 110, 115 — Национальный правовой Интернет-портал: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243 (также https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=Hk1100243)