Распределение средств финансовой поддержки между регионами Республики Беларусь

1. Терминологическое уточнение

В действующем законодательстве Республики Беларусь обособленный «фонд финансовой поддержки регионов» (аналог российского ФФПР) не выделяется: такой институт применялся в законах о республиканском бюджете до вступления в силу Бюджетного кодекса, а с 1 января 2009 г. функция выравнивания региональных бюджетов выполняется через механизм межбюджетных трансфертов. Правовую основу составляет Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (Раздел V «Межбюджетные отношения»: Глава 11 «Основы межбюджетных отношений», Глава 12 «Межбюджетные трансферты»).

2. Принципы распределения

Согласно ст. 72 БК (Бюджетный кодекс > Раздел V > Глава 11 > Статья 72) межбюджетные отношения строятся на принципах разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы и выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней.

Основная форма финансовой поддержки регионов — дотации (ст. 75 БК > Глава 12 > Статья 75), которые предоставляются из вышестоящего бюджета в нижестоящий, если прогнозный объем расходов местного бюджета превышает прогнозный объем его доходов, и только после полного учета собственных доходов.

3. Методика определения доли каждого региона

Объем дотаций определяется по формуле «расчетные расходы минус расчетные доходы»:

• Доходная часть — прогноз доходов с учетом налогового потенциала административно-территориальной единицы (п. 5 ст. 75 БК);
• Расходная часть — прогноз расходов на основе нормативов бюджетной обеспеченности, определяемых исходя из числа жителей либо потребителей государственных товаров (работ, услуг), с применением корректирующих коэффициентов, учитывающих социально-экономические, демографические, климатические, экологические и иные особенности регионов (ст. 76 БК);
• Методика расчета дотаций и нормативов утверждается Министерством финансов (п. 3 ст. 76 БК).

4. Ежегодное распределение на практике

Конкретные суммы утверждаются законом о республиканском бюджете (ст. 89 БК: размеры межбюджетных трансфертов, нормативы бюджетной обеспеченности, нормативы отчислений от республиканских налогов). Пример — Закон от 29.12.2025 № 125-З «О республиканском бюджете на 2026 год»:

Дотации получают 5 областей; Минская область и г. Минск как регионы-доноры, наоборот, перечисляют трансферты в республиканский бюджет (в 2026 г. — 283,2 млн и 2 449,4 млн руб. соответственно, п. 4 ст. 6), что соответствует п. 3 ст. 75 БК. Целевая поддержка (чернобыльские расходы, сельское хозяйство, дороги, ЖКХ) предоставляется отдельно в форме субвенций (ст. 77 БК) и распределяется в порядке, устанавливаемом Правительством.

Вывод

Средства финансовой поддержки распределяются между регионами Беларуси не по единой ставке, а по объективной формуле: разница между расчетными расходами (численность населения × нормативы бюджетной обеспеченности × корректирующие коэффициенты) и налоговым потенциалом региона, с ежегодным утверждением итоговых сумм законом о республиканском бюджете; избыточные доходы регионов-доноров частично изымаются в республиканский бюджет.

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь по состоянию на 14.08.2026 (Бюджетный кодекс № 412-З в действующей редакции; Закон № 125-З «О республиканском бюджете на 2026 год»).