Распределение средств государственного бюджета на развитие культуры в Республике Беларусь

1. Правовая основа бюджетного финансирования культуры

Финансирование сферы культуры в Республике Беларусь строится на основе:

• Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (etalonline.by);
• Закона Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь», который закрепляет многоисточниковую (смешанную) модель финансирования культуры: за счёт средств республиканского и местных бюджетов, доходов от собственной деятельности организаций культуры, спонсорской и благотворительной помощи и иных не запрещённых законодательством источников;
• ежегодного закона о республиканском бюджете и решений местных Советов депутатов о бюджете (ст. 96 Бюджетного кодекса), где утверждаются конкретные суммы расходов на отрасль.

2. Разграничение расходов на культуру между уровнями бюджетной системы

Ключевой принцип распределения закреплён в статьях 44–46 Бюджетного кодекса (раздел «Расходы, финансируемые из республиканского бюджета и местных бюджетов»), которые разграничивают функциональные виды расходов по уровням бюджетов:

Таким образом, действует трёхуровневая модель: чем выше статус организации культуры, тем выше уровень бюджета, из которого она финансируется.

3. Функциональная классификация расходов

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса расходы группируются по бюджетной классификации, в рамках которой расходы на культуру выделены в самостоятельный функциональный раздел — «Культура, искусство, кинематография, охрана историко-культурного наследия». Это позволяет консолидированно планировать, учитывать и контролировать все бюджетные средства отрасли.

4. Механизм доведения и использования средств

Процесс распределения бюджетных средств на культуру включает следующие этапы:

1. Утверждение бюджета — закон о республиканском бюджете принимается Парламентом до начала финансового года; местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов (ст. 96 БК);
2. Бюджетная роспись — Министерство финансов в месячный срок после принятия закона о бюджете составляет и утверждает бюджетную роспись, устанавливая бюджетные назначения главным распорядителям бюджетных средств (в сфере культуры — Министерство культуры и подчинённые органы) (ст. 107 БК);
3. Казначейское исполнение — бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия средств на едином казначейском счёте (ст. 109 БК);
4. Контроль и отчётность — отчёт об исполнении республиканского бюджета рассматривается Парламентом с заключением Комитета государственного контроля (ст. 116 БК).

5. Программно-целевой и дополнительные источники

Помимо прямого бюджетного финансирования, средства на развитие культуры распределяются:

• через государственные программы (в частности, программу «Культура Беларуси»), утверждаемые Правительством, — по подпрограммам развития искусств, сохранения историко-культурного наследия, кинематографии и др.;
• за счёт собственных доходов организаций культуры (платные услуги, гастроли, аренда);
• за счёт спонсорской помощи, грантов, средств Фонда Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства.

6. Важное замечание

Конкретные объёмы и структура расходов на культуру ежегодно изменяются и утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов. Точные цифровые показатели по конкретному году в проведённых правовых базах не запрашивались; при необходимости их следует уточнять в актуальной редакции закона о республиканском бюджете на etalonline.by или pravo.by.

Источники: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З, ст. 6, 44, 45, 46, 96, 107, 109, 116 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412); Закон Республики Беларусь от 04.06.1991 № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь».