Разграничение полномочий между республиканскими и местными органами в земельной сфере Республики Беларусь

I. Правовая основа

Система разграничения компетенции закреплена в Главе 2 «Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель» Кодекса Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (ст. 25–35). Согласно статье 25 Кодекса, государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, а также областные, Минский городской, городские (городов областного, районного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты, администрации свободных экономических зон и государственное учреждение «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка "Великий камень"» — каждый в соответствии со своей компетенцией.

Разграничение построено на двух принципах:

• функциональном — республиканский уровень определяет единую политику и нормативное регулирование, местный уровень принимает индивидуальные решения по земельным участкам;
• территориально-категориальном — объём полномочий исполкомов зависит от уровня административно-территориальной единицы, категории земель и целей их предоставления.

II. Республиканский уровень

1. Президент Республики Беларусь (статья 26)

• определяет единую государственную политику в области использования и охраны земель;
• устанавливает порядок приобретения в собственность, предоставления в пользование или аренду земельных участков для размещения дипломатических представительств, приравненных к ним представительств международных организаций и консульских учреждений иностранных государств;
• устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности;
• согласовывает возможность изъятия и предоставления земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с их назначением.

Часть 2 ст. 26 закрепляет особый статус Президента: им могут устанавливаться иные правила, чем предусмотренные Кодексом, в том числе по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, совершения сделок с ними, внесения платы за землю.

2. Совет Министров Республики Беларусь (статья 27)

Правительство — центральный нормотворческий орган в земельной сфере: обеспечивает проведение единой государственной политики; устанавливает порядок изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие, деления, слияния и изменения целевого назначения участков; утверждает региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства областей; устанавливает порядок возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, порядок предоставления в аренду государственных земель (включая типовую форму договора аренды), порядок рассмотрения земельных споров исполкомами, порядок формирования перечней свободных (незанятых) земельных участков и перечней участков для реализации инвестиционных проектов.

3. Государственный комитет по имуществу (статья 28)

Специально уполномоченный республиканский орган, осуществляющий технико-методологическое обеспечение земельных отношений: проводит единую государственную политику; устанавливает порядок проведения землеустройства и работ по установлению (восстановлению), изменению границ участков; обеспечивает проведение мониторинга земель, кадастровой оценки земель, ведение государственного земельного кадастра, земельно-информационной системы Республики Беларусь и геопортала; устанавливает порядок ведения реестра земельных ресурсов, реестра цен на земельные участки; осуществляет методологическое сопровождение работы исполкомов по формированию перечней свободных земельных участков.

III. Местный уровень

Компетенция местных органов построена по уровневой вертикали исполнительных комитетов:

1. Областные исполнительные комитеты (статья 29)

• согласовывают проекты региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, утверждают схемы землеустройства районов;
• принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с их назначением (с предварительным согласованием Президента — п. 1.4 ст. 26), осуществляют перевод таких земель в иные категории;
• определяют виды прав на земельные участки, предоставляемые без проведения аукциона для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества.

2. Минский городской, городские (городов областного, районного подчинения) исполнительные комитеты (статья 30)

Утверждают землеустроительную документацию на территории соответствующих городов; принимают решения об изъятии и предоставлении участков из земель в границах этих городов с одновременным переводом земель между категориями; принимают решения о приобретении в государственную собственность частных участков при их отчуждении; формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков и перечни участков для реализации инвестиционных проектов; предоставляют рассрочку по плате за землю.

3. Районные исполнительные комитеты (статья 31)

Представляют на утверждение облисполкомов схемы землеустройства районов; формируют фонды перераспределения земель районов; принимают решения об изъятии и предоставлении участков в границах районов (по остаточному принципу — за исключением земель, отнесённых к компетенции иных исполкомов), в том числе по рассмотрению земельных споров (в порядке, установленном Совмином).

4. Сельские и поселковые исполнительные комитеты (статья 32)

Замыкают вертикаль: принимают решения об изъятии и предоставлении участков из земель в границах сельских населённых пунктов и посёлков городского типа гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных; изменяют целевое назначение предоставленных ими участков.

5. Структурные подразделения землеустройства исполкомов (статья 35)

В обл-, Мингор-, гор- и райисполкомах создаются специализированные структурные подразделения землеустройства, которые от имени исполкомов осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель, готовят материалы по изъятию и предоставлению участков; закон запрещает возложение этих функций на иные подразделения (и наоборот).

IV. Вывод

Таким образом, разграничение полномочий в земельной сфере Республики Беларусь осуществляется по модели «нормативное регулирование — сверху, индивидуальные решения — снизу»: республиканские органы (Президент — ст. 26, Совет Министров — ст. 27, Госкомимущество — ст. 28 Кодекса о земле) определяют государственную политику, единые правила и обеспечивают кадастровый и мониторинговый учёт, тогда как местные исполнительные комитеты (ст. 29–32) реализуют эти правила на своей территории, принимая юридически значимые решения об изъятии, предоставлении, переводе земель и изменении целевого назначения участков. При этом компетенция местных органов распределяется по территориальному признаку и усиливается по мере «повышения» категории земель: наиболее ценные земли (сельскохозяйственные, природоохранные, лесные) при использовании не по назначению передаются только с согласия Президента по решению облисполкомов, что обеспечивает централизованный контроль за оборотом особо охраняемых земель.

Ответ составлен на основании Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (гл. 2, ст. 25–32, 35) в редакции, действующей на дату ответа.