Разграничение государственной собственности на землю в Республике Беларусь

1. Конституционная основа

Исходное начало закреплено в статье 13 Конституции Республики Беларусь: собственность может быть государственной и частной, при этом недра, воды и леса составляют исключительную собственность государства, а земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Тем самым Конституция предопределяет презумпцию государственной собственности на землю: в частной собственности может находиться лишь то, что прямо допущено законом.

2. Формы собственности на землю (Кодекс о земле, ст. 14)

Ключевая норма — статья 14 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З «Собственность на землю, земельные участки»:

• собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной;
• земли и земельные участки, не находящиеся в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, а также не находящиеся в собственности иностранных государств и международных организаций, находятся в собственности государства.

Таким образом, действует правило: всё, что не отнесено законом к частной собственности (или собственности иностранных государств и международных организаций), по умолчанию является государственной собственностью.

3. Внутреннее разграничение государственной собственности (ГК, ст. 215)

Внутри государственной собственности проводится разграничение на два уровня. Согласно статье 215 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З «Право государственной собственности»:

Государственная собственность выступает в виде:

• республиканской собственности — собственности Республики Беларусь;
• коммунальной собственности — собственности административно-территориальных единиц.

При этом:

• республиканская собственность состоит из казны Республики Беларусь и имущества, закреплённого за республиканскими юридическими лицами;
• коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закреплённого за коммунальными юридическими лицами.

Это же деление распространяется и на землю: земельные участки государственной собственности относятся либо к республиканской, либо к коммунальной собственности.

4. Механизм разграничения и распоряжения

Разграничение государственной собственности на землю на республиканскую и коммунальную производится в соответствии с Кодексом о земле и иными законодательными актами с учётом целевого назначения и значимости земель:

• земельные участки, предназначенные для республиканских нужд (земли республиканского значения, объекты республиканской инфраструктуры, природоохранные и оборонные нужды и т. п.), относятся к республиканской собственности; распоряжение ими осуществляют республиканские органы государственного управления;
• земельные участки, необходимые для нужд административно-территориальных единиц (местные нужды, объекты местного значения), относятся к коммунальной собственности; распоряжение ими осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

Предоставление государственных земельных участков в частную собственность, аренду или пользование производится на основании решений соответствующих государственных органов в порядке, установленном Кодексом о земле (в том числе, при необходимости, по результатам аукциона).

Вывод

Разграничение государственной собственности на землю в Республике Беларусь строится по двухуровневой схеме:

1. По формам собственности — земля является либо государственной, либо частной; действует презумпция государственной собственности (ст. 13 Конституции; ст. 14 Кодекса о земле).
2. Внутри государственной собственности — она делится на республиканскую (собственность Республики Беларусь) и коммунальную (собственность административно-территориальных единиц) (ст. 215 ГК), а конкретное отнесение участков к тому или иному уровню определяется Кодексом о земле и иными законодательными актами исходя из целевого назначения и значимости земель.

Источники

• Конституция Республики Беларусь, ст. 13.
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, ст. 14 «Собственность на землю, земельные участки» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-1#article-14
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, ст. 215 «Право государственной собственности» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218#root#section-2#chapter-14#article-233

Примечание: полный текст статьи 14 Кодекса о земле и специальных норм о порядке разграничения получить в рамках данного поиска не удалось (доступные источники вернули лишь фрагмент). Для точного постатейного анализа порядка отнесения конкретных земель к республиканской или коммунальной собственности рекомендуется обратиться непосредственно к тексту Кодекса о земле на pravo.by / etalonline.by.