Как размещение объекта связано с градостроительной документацией в Республике Беларусь?

Размещение объекта и градостроительная документация: правовая связь по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее – Кодекс № 289-З).

1. Градостроительная документация — обязательная пространственная основа для размещения объектов

Размещение любого объекта строительства в Республике Беларусь не является свободным усмотрением застройщика: оно осуществляется исключительно в границах и в соответствии с решениями, заложенными в градостроительную документацию. Кодекс выстраивает иерархическую систему градостроительных проектов (Глава 13, Раздел VI Особенной части):

Таким образом, именно градостроительная документация заранее «резервирует» территории и закрепляет, где и на каких условиях может быть размещен объект.

2. Прямая юридическая связь: согласование размещения объекта

Ключевая норма, непосредственно связывающая размещение объекта с градостроительной документацией, — пункт 4 статьи 59 Кодекса № 289-З:

«В период разработки или изменения градостроительного проекта общего планирования решения местных исполнительных и распорядительных органов о возможности размещения объекта строительства на территории объекта проектирования должны согласовываться с разработчиком градостроительного проекта общего планирования. Согласование размещения объекта строительства является основанием для выдачи разрешительной документации на строительство».

Отсюда следуют два важных вывода:

1. Решение о размещении объекта принимается местным исполнительным и распорядительным органом, но оно не может противоречить разрабатываемому (изменяемому) градостроительному проекту общего планирования — требуется согласование с его разработчиком;
2. Согласование размещения — обязательное юридическое основание для последующей выдачи разрешительной документации на строительство. Без него строительство объекта не может быть легализовано.

3. Иерархия утверждения градостроительной документации, определяющей размещение

Решения о размещении объектов опираются на документацию, утверждаемую по строгой вертикали публичной власти:

• Президент Республики Беларусь утверждает основные направления государственной градостроительной политики и государственную схему комплексной территориальной организации Республики Беларусь (ст. 20 Кодекса № 289-З);
• Совет Министров Республики Беларусь утверждает схемы комплексной территориальной организации областей, генеральные планы города Минска, областных центров и городов-спутников, принимает решения о строительстве объектов республиканского значения (ст. 21 Кодекса № 289-З);
• местные Советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы утверждают градостроительную документацию местного уровня и принимают решения о возможности размещения объектов (ст. 24 Кодекса № 289-З; п. 4 ст. 59).

4. Вывод

Связь размещения объекта с градостроительной документацией в Республике Беларусь носит учредительный и контрольный характер:

• градостроительная документация (общего, специального и детального планирования) первично определяет возможности и условия размещения объектов, устанавливая обязательные градостроительные требования к застройке (ст. 59–61 Кодекса № 289-З);
• решение о размещении конкретного объекта производно от этой документации и подлежит согласованию с разработчиком градостроительного проекта общего планирования в период его разработки или изменения;
• такое согласование выступает юридическим основанием для выдачи разрешительной документации на строительство (п. 4 ст. 59 Кодекса № 289-З), то есть без соответствия градостроительной документации объект не может быть правомерно размещен и построен.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»: ст. 20, 21, 24, 59 (п. 4), 60, 61 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289 (ст. 59: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-13#article-59; ст. 60: ...#article-60; ст. 61: ...#article-61)

Примечание: отдельные процедурные детали (состав разрешительной документации, порядок согласований) регулируются также постановлениями Совета Министров и техническими нормативными правовыми актами; при необходимости их точного перечня рекомендуется обращение к актуальной редакции соответствующих актов на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by).