Бассейновый принцип управления в трансграничных речных системах Республики Беларусь

1. Правовая основа

Базовым актом, закрепляющим бассейновый подход к управлению водами, является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (в редакции последующих изменений). Ключевая особенность белорусской модели состоит в том, что все пять основных речных бассейнов страны являются трансграничными:

Поэтому бассейновый принцип в Беларуси юридически «встроен» в трансграничный контекст: управление организуется по гидрографическим (водосборным) границам, которые не совпадают с административно-территориальным делением.

2. Институциональная реализация — бассейновые советы (ст. 19 ВК)

Центральный элемент реализации бассейнового принципа — статья 19 Водного кодекса «Бассейновые советы», согласно которой:

• бассейновые советы создаются в целях разработки рекомендаций по охране и рациональному (устойчивому) использованию водных ресурсов для бассейнов рек Днепр, Западная Двина, Западный Буг, Неман и Припять;
• они являются межведомственным и межтерриториальным консультативным органом — то есть объединяют на одной площадке органы управления разных уровней и ведомств в границах единого водосбора;
• решения бассейновых советов носят рекомендательный характер и направляются в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы и в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (специально уполномоченный орган государственного управления в области охраны и использования вод).

Таким образом, белорусский законодатель избрал координационную (консультативную) модель бассейнового управления: не создаются самостоятельные бассейновые администрации с властными полномочиями (в отличие, например, от бассейновых водных управлений РФ), а функционируют советы, обеспечивающие согласование интересов ведомств и территорий в масштабе бассейна.

3. Содержание бассейнового принципа в управленческой практике

В границах каждого бассейна реализуются предусмотренные Кодексом инструменты:

• планирование и координация охраны и использования водных ресурсов с учётом гидрографических границ бассейна (рекомендации бассейновых советов учитываются при формировании государственных и территориальных программ, водоохранных мероприятий);
• государственный учёт вод (водный кадастр) и мониторинг поверхностных вод, ведение которых позволяет оценивать состояние бассейна в целом;
• нормирование воздействия (допустимые сбросы, изъятие воды) и разрешительная система специального водопользования;
• охрана вод через водоохранные зоны и прибрежные полосы, требования к сбросу сточных вод и др. (ст. 50 ВК «Общие требования по охране вод»);
• участие граждан, общественных объединений и водопользователей в решении вопросов охраны и использования вод, в том числе через бассейновые советы.

4. Трансграничное измерение бассейнового принципа

Поскольку все пять бассейнов трансграничные, их управление осуществляется также на основе международных договоров Республики Беларусь:

• Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 17 марта 1992 г.), участницей которой является Беларусь, — обязывает стороны предотвращать, контролировать и сокращать трансграничное воздействие, обмениваться информацией, проводить совместный мониторинг и оценки;
• двусторонние соглашения с сопредельными государствами (Россией, Литвой, Латвией, Польшей, Украиной) о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и использования/охраны трансграничных вод, в рамках которых действуют совместные комиссии и рабочие группы по конкретным трансграничным бассейнам (например, сотрудничество в бассейне Западной Двины/Даугавы с Латвией и Россией, по Неману — с Литвой).

Рекомендации бассейновых советов и данные бассейнового мониторинга фактически формируют национальную позицию Беларуси в переговорах с сопредельными государствами по трансграничным водам.

5. Вывод

Бассейновый принцип управления в трансграничных речных системах Республики Беларусь реализуется в виде:

1. организации управления по границам пяти трансграничных речных бассейнов (Днепр, Западная Двина, Западный Буг, Неман, Припять) — ст. 19 Водного кодекса № 149-З;
2. создания бассейновых советов как межведомственных, межтерриториальных консультативных органов, вырабатывающих рекомендации по охране и рациональному (устойчивому) использованию водных ресурсов;
3. координации деятельности Минприроды, его территориальных органов, областных и районных исполнительных комитетов в масштабе бассейна;
4. согласования национального управления с международно-правовыми обязательствами по трансграничным водам (Конвенция 1992 г., двусторонние соглашения).

Особенность белорусской модели — рекомендательный статус бассейновых институтов при сохранении административной вертикали управления, что обеспечивает гибкость, но не придаёт бассейновым органам властных полномочий.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 10, 19, 50 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 17.03.1992)

Ответ подготовлен на основе действующего законодательства Республики Беларусь; при применении норм в конкретной ситуации следует учитывать актуальную редакцию Водного кодекса и принятые в его развитие акты Минприроды и Совета Министров.