Как реализуется государственная политика в сфере образования на местах в Республике Беларусь?

Реализация государственной политики в сфере образования на местном уровне в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Государственная политика в сфере образования реализуется на местах в соответствии с Кодексом Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании» (Общая часть, Раздел IV «Управление в сфере образования», Глава 11). Ключевая норма — статья 103 «Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в сфере образования» (etalonline.by, hk1100243).

2. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов (ст. 103 Кодекса об образовании)

Именно местные исполнительные и распорядительные органы (областные и Минский городской исполнительные комитеты, районные и городские исполкомы, местные администрации) являются «проводником» государственной политики образования на соответствующей территории. В силу ст. 103 они:

• осуществляют управление образованием на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
• разрабатывают прогнозы потребности в кадрах для соответствующей административно-территориальной единицы;
• обеспечивают создание условий для реализации права граждан на получение бесплатного дошкольного, общего среднего, специального, профессионально-технического и иного образования в соответствии с гарантиями, установленными Кодексом;
• осуществляют иные полномочия, предусмотренные Кодексом и иными актами законодательства, — в том числе по созданию, реорганизации, ликвидации и финансовому обеспечению учреждений образования коммунальной собственности, организации образовательного процесса и контролю за его качеством на своей территории (полный перечень — в тексте ст. 103).

На практике это управление реализуется через структурные подразделения исполкомов: управления образования областных исполнительных комитетов и Мингорисполкома, отделы образования, спорта и туризма районных и городских исполнительных комитетов, которые координируют деятельность подведомственных им государственных учреждений образования (детских садов, школ, колледжей, гимназий, центров дополнительного образования и др.).

3. Взаимодействие с республиканским уровнем управления

Местный уровень встроен в единую вертикаль управления образованием:

• Правительство Республики Беларусь (ст. 100 Кодекса) обеспечивает проведение единой государственной политики, осуществляет общее управление системой образования и определяет направления взаимодействия республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов (ст. 100);
• республиканские органы государственного управления и иные государственные органы (ст. 102 Кодекса) участвуют в разработке государственной программы развития системы образования и образовательных стандартов, разрабатывают отраслевые программы кадрового обеспечения, доводят до учреждений образования количество мест целевой подготовки, участвуют в определении места работы выпускников — то есть формируют рамочные условия, в которых местные органы организуют непосредственное предоставление образовательных услуг;
• местные органы, в свою очередь, адаптируют эти общегосударственные установки (стандарты, программы, кадровые прогнозы) к потребностям конкретного региона.

4. Вывод

Таким образом, государственная политика в сфере образования в Республике Беларусь реализуется на местах через местные исполнительные и распорядительные органы, которые: (1) управляют системой образования на своей территории, (2) гарантируют гражданам реализацию конституционного права на образование, в том числе бесплатное, (3) прогнозируют кадровые потребности региона, (4) создают, содержат и развивают сеть учреждений образования, действуя в рамках единой государственной политики, определяемой Правительством и республиканскими органами управления.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 13.01.2011 № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании», ст. 100, 102, 103 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243

Примечание: в выданных базой фрагментах текст ст. 103 приведён частично (первые три пункта дословно); полный перечень полномочий рекомендуется уточнить по официальному тексту Кодекса на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by).