Государственное управление использованием воздушного пространства Республики Беларусь

Правовая основа

Государственное управление использованием воздушного пространства Республики Беларусь осуществляется на основании Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее — Кодекс). Согласно статье 4 Кодекса, отношения в этой области регулируются законодательством об использовании воздушного пространства и авиации, а также международными договорами Республики Беларусь; при расхождении правил применяются правила международного договора. Президентом Республики Беларусь могут устанавливаться особенности правового регулирования отношений, регламентированных Кодексом.

Система органов государственного управления

Государственное управление использованием воздушного пространства выделено законодателем в самостоятельную главу 2 Кодекса «Государственное управление использованием воздушного пространства Республики Беларусь» и реализуется через многоуровневую систему государственных органов:

1. Президент Республики Беларусь — определяет государственную политику, издает декреты и указы, может устанавливать особенности правового регулирования (ст. 4 Кодекса);
2. Совет Министров Республики Беларусь — обеспечивает реализацию единой государственной политики, утверждает ключевые подзаконные акты (в частности, Правила использования воздушного пространства и Положение о Единой системе организации воздушного движения — ст. 10 Кодекса);
3. Республиканские органы государственного управления (в области авиации и в области обороны) — в пределах компетенции, установленной Кодексом и иными актами законодательства;
4. Органы Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) — непосредственно осуществляют организацию использования воздушного пространства.

Содержание государственного управления: организация использования воздушного пространства

Согласно статье 10 Кодекса, организация использования воздушного пространства направлена на обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения и включает:

• установление классификации и элементов структуры воздушного пространства;
• планирование и координацию использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 9 Кодекса;
• обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства;
• организацию воздушного движения;
• контроль за соблюдением Правил использования воздушного пространства Республики Беларусь.

Организация использования воздушного пространства осуществляется органами Единой системы организации воздушного движения, состав которых определяется Положением о ЕС ОрВД, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.

Структура воздушного пространства

В соответствии со статьей 11 Кодекса структура воздушного пространства включает зоны, воздушные трассы, маршруты, местные воздушные линии и районы; элементы структуры могут устанавливаться на постоянной или временной основе в соответствии с потребностями пользователей.

Принцип равенства пользователей и государственные приоритеты

Ключевой управленческий принцип закреплен в статье 9 Кодекса: пользователи воздушного пространства обладают равными правами на его использование. При одновременном возникновении потребности в его использовании у двух и более пользователей право предоставляется согласно иерархии государственных приоритетов — от отражения воздушного нападения, пресечения актов терроризма и помощи при чрезвычайных ситуациях до регулярных перевозок пассажиров, авиационных работ, учебных и спортивных полетов и иной деятельности.

Ответственность

Лица, виновные в нарушении законодательства в области использования воздушного пространства и авиации, несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 7 Кодекса).

Вывод

Таким образом, государственное управление использованием воздушного пространства Республики Беларусь реализуется как централизованная государственно-властная деятельность Президента, Совета Министров и уполномоченных республиканских органов государственного управления, которая практически осуществляется через Единую систему организации воздушного движения и охватывает структурирование и классификацию воздушного пространства, планирование и координацию на основе государственных приоритетов, разрешительный порядок его использования, организацию воздушного движения и государственный контроль за соблюдением установленных правил.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З: ст. 4, 7, 9, 10, 11 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117

Примечание: полный текст статей Кодекса о компетенции Президента, Совета Министров и республиканских органов государственного управления в области использования воздушного пространства не был возвращен базой при поиске, поэтому приведенные выше положения о системе органов основаны на структуре главы 2 Кодекса и подтвержденных статьях 4, 9, 10, 11. Для точного перечня полномочий каждого органа рекомендуется обратиться к соответствующим статьям главы 2 Кодекса по указанной ссылке.