Реализация культурной политики Республики Беларусь на региональном уровне

1. Правовая основа

Культурная политика государства на региональном уровне реализуется на основании:

• Закона Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь» (в действующей редакции) — базовый акт, закрепляющий систему государственного управления в сфере культуры (ст. 8) и компетенцию местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов (ст. 11–12);
• Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» — относит организацию культурного обслуживания населения и охрану историко-культурного наследия к вопросам местного значения областного уровня (ст. 11, 16–17, 24–25);
• Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З — закрепляет финансирование культуры из областных бюджетов (ст. 45) и бюджета г. Минска (ст. 47);
• Государственной программы «Культура Беларуси» (на 2021–2025 годы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 2021 г. № 55; программы периодически обновляются), исполнителями мероприятий которой выступают в том числе областные и Минский городской исполнительные комитеты.

2. Система управления культурой на региональном уровне

Согласно ст. 8 Закона «О культуре в Республике Беларусь», государственное управление в сфере культуры наряду с Президентом, Правительством и Министерством культуры осуществляют местные Советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции. На региональном уровне это:

• областные Советы депутатов и облисполкомы (в г. Минске — Минский городской Совет депутатов и Мингорисполком);
• управления культуры облисполкомов (Мингорисполкома) — отраслевые структурные подразделения, осуществляющие текущее управление сферой культуры на территории области;
• подведомственные им учреждения культуры областного подчинения: областные театры, филармонии, музеи, библиотеки, дома культуры, центры народного творчества, а также областные и зональные архивы (их функционирование прямо предусмотрено ст. 45 Бюджетного кодекса).

3. Компетенция областных Советов депутатов

В соответствии со ст. 11 Закона «О культуре в Республике Беларусь» и ст. 16–17 Закона № 108-З областные Советы депутатов:

• утверждают региональные программы культурного развития и программы культурной деятельности на территории области;
• утверждают областной бюджет в части расходов на культуру и контролируют его исполнение;
• создают, реорганизуют и ликвидируют учреждения культуры в коммунальной собственности;
• определяют основные направления культурной политики на своей территории с учётом республиканских приоритетов;
• осуществляют контроль за соблюдением законодательства о культуре.

4. Компетенция облисполкомов (местных исполнительных и распорядительных органов)

Согласно ст. 12 Закона «О культуре в Республике Беларусь» облисполкомы:

• разрабатывают и реализуют областные программы культурной деятельности во исполнение государственной политики в сфере культуры;
• финансируют и содержат государственные учреждения культуры областного подчинения, обеспечивают их материально-техническую базу;
• координируют деятельность учреждений культуры независимо от форм собственности, расположенных на территории области;
• содействуют развитию самодеятельного (любительского) творчества, народных промыслов и ремёсел, национально-культурных традиций;
• обеспечивают охрану историко-культурного наследия на своей территории (в взаимодействии с Министерством культуры согласно Закону от 19 июля 2016 г. № 389-З «Об охране историко-культурного наследия»);
• создают условия для культурного обслуживания населения в районах и городах области через нижестоящие звенья местного управления.

5. Финансовое обеспечение

Бюджетный кодекс Республики Беларусь относит культуру к функциональным видам расходов, финансируемым:

• из областных бюджетов — ст. 45 (наряду с обеспечением функционирования областных и зональных архивов, органов местного управления и самоуправления);
• из бюджета г. Минска — ст. 47.

Таким образом, региональный уровень несёт основную нагрузку по содержанию коммунальной сети учреждений культуры, при этом областные программы и мероприятия Госпрограммы «Культура Беларуси» финансируются за счёт сочетания республиканского и местных бюджетов.

6. Программно-целевой метод

Ключевым инструментом реализации культурной политики является программный метод: мероприятия Государственной программы «Культура Беларуси» доводятся до областных и Минского городского исполнительных комитетов как конкретных исполнителей, которые обеспечивают их выполнение на своей территории, вправе принимать собственные региональные подпрограммы и комплексы мероприятий с учётом местной специфики (историко-культурная среда, этнографические традиции, инфраструктура).

Вывод. Культурная политика Республики Беларусь на региональном уровне реализуется через децентрализованную модель: областные Советы депутатов определяют стратегию (программы, бюджет), облисполкомы и их управления культуры обеспечивают практическую реализацию (содержание и координацию учреждений культуры, поддержку творчества, охрану наследия), а финансовую основу составляют областные бюджеты и бюджет г. Минска (ст. 45, 47 Бюджетного кодекса), дополняемые республиканским финансированием в рамках государственных программ.

Источники:

• Закон РБ от 04.06.1991 № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь», ст. 8, 11, 12 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9100832
• Закон РБ от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», ст. 11, 16, 17, 24, 25 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1000108
• Бюджетный кодекс РБ от 16.07.2008 № 412-З, ст. 45, 47 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412 (подтверждено поиском по базе)
• Постановление Совета Министров РБ от 29.01.2021 № 55 «О Государственной программе "Культура Беларуси" на 2021–2025 годы»

Примечание: база кодексов, доступная для поиска, не содержит полного текста Закона «О культуре в Республике Беларусь», поэтому формулировки его статей приведены по действующей редакции; точный текст рекомендуется сверять на etalonline.by или pravo.by.