Принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья людей в строительстве Республики Беларусь

1. Нормативное закрепление принципа

Базовым актом, устанавливающим данный принцип, является Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (вступил в силу с 2024 г., заменил Закон от 05.01.2004 № 255-З).

Согласно статье 2 Кодекса, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется на основе принципов, среди которых:

• обеспечение равных прав субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• информирование общественности;
• всесторонний учет государственных, общественных и частных интересов;
• обеспечение безопасности жизни и здоровья людей и иные принципы.

Таким образом, безопасность человека является сквозным (основополагающим) принципом, которому подчиняется всё правовое регулирование отрасли — от градостроительной документации до эксплуатации готового объекта.

2. Механизмы реализации принципа

Принцип реализуется через систему взаимосвязанных правовых инструментов, предусмотренных Кодексом № 289-З:

а) Техническое нормирование Установление обязательных требований технических нормативных правовых актов (технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов, технических регламентов ЕАЭС) к проектированию, конструкциям, материалам, пожарной и санитарной безопасности.

б) Экспертиза проектной документации Обязательная государственная экспертиза предпроектной и проектной документации, в ходе которой проверяется соблюдение требований безопасности до начала строительства.

в) Государственный строительный надзор (ст. 122 Кодекса) Главная задача органов госстройнадзора — надзор за соблюдением участниками строительной деятельности установленного порядка строительства, требований ТНПА и проектной документации «в целях обеспечения безопасности и эксплуатационной надежности объектов строительства».

г) Строительный контроль и приемка объекта в эксплуатацию (ст. 104 Кодекса) Объект не может быть введен в эксплуатацию без приемки комиссией, проверяющей соответствие построенного объекта проектной документации и требованиям ТНПА. Эксплуатация не принятого объекта запрещена.

д) Оценка соответствия продукции Обязательное подтверждение соответствия строительных материалов и продукции техническим требованиям; нарушение влечет административную ответственность по ст. 24.7 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З.

3. Гарантии через ответственность

Статья 8 Кодекса № 289-З прямо закрепляет: нарушение законодательства влечет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность, а вред, причиненный жизни или здоровью физического лица вследствие такого нарушения, подлежит возмещению.

Уголовная ответственность установлена, в частности, ст. 266 УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З — за приемку в эксплуатацию объектов, при строительстве которых заведомо не соблюдены требования безопасности, если это повлекло по неосторожности смерть человека или заболевания людей.

Вывод

Принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья людей реализуется в Беларуси комплексно: через его закрепление в качестве основополагающего принципа (ст. 2 Кодекса № 289-З), систему предварительных (экспертиза, нормирование), текущих (надзор, контроль) и завершающих (приемка в эксплуатацию) контрольных механизмов, а также через полную имущественную, административную и уголовную ответственность за вред жизни и здоровью людей.

Источники:

• Кодекс РБ от 17.07.2023 № 289-З, ст. 2, 8, 104, 122 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 24.7 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 266 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275