Как реализуется принцип сбалансированности бюджета в Республике Беларусь?

Принцип сбалансированности бюджета в Республике Беларусь

1. Нормативное закрепление и легальное содержание принципа

Принцип сбалансированности бюджетов закреплён в пункте 1.3 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (Раздел II «Бюджетная система Республики Беларусь», Глава 3) в качестве одного из десяти принципов, на которых основывается бюджетная система государства (наряду с единством, полнотой отражения, гласностью и открыточстью, самостоятельностью, эффективностью, достоверностью и др.).

Согласно пункту 4 статьи 8 БК Республики Беларусь, принцип сбалансированности budgetов означает, что:

объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Таким образом, принцип имеет два взаимосвязанных элемента:

1. Формально-балансовый — каждое бюджетное назначение по расходам должно быть обеспечено реальными финансовыми ресурсами (доходами либо привлечёнными средствами);
2. Охранительный — обязанность уполномоченных органов минимизировать дефицит на всех стадиях бюджетного процесса.

2. Механизмы реализации принципа

а) Институт дефицита бюджета и условия его допустимости (статья 48 БК). Бюджетный кодекс не требует абсолютного равенства доходов и расходов: утверждение бюджета с дефицитом допускается, но только при наличии обоснованных источников его финансирования (п. 1 ст. 48). Каскадно устанавливаются предельные размеры дефицита:

• максимальный размер дефицита республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска — законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (п. 2 ст. 48);
• по консолидированным бюджетам районов и городам областного подчинения — решениями областных Советов депутатов в пределах установленного областного лимита (п. 3 ст. 48);
• по бюджетам первичного уровня — решениями Советов депутатов базового уровня в пределах районного лимита (п. 4 ст. 48).

б) Гарантия сбалансированности при исполнении бюджета (п. 5 ст. 48). Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к возникновению дефицита или его увеличению, обязаны определять источники финансирования — тем самым принцип действует не только на стадии планирования, но и в течение всего финансового года.

в) Контроль за источниками финансирования дефицита (статья 49 БК). Источники финансирования дефицита утверждаются одновременно с бюджетом (по республиканскому бюджету — законом, по местным — решениями Советов депутатов). Закреплён запрет монетизации дефицита: Национальному банку не допускается предоставление кредитов и приобретение государственных ценных бумаг при их размещении в целях финансирования дефицита (п. 2 ст. 49) — это защищает сбалансированность от инфляционного финансирования.

г) Ограничение долговых параметров (статья 55 БК). Лимиты внутреннего и внешнего государственного долга, а также гарантированного государством долга устанавливаются законом о республиканском бюджете, что ограничивает наращивание дефицита за счёт заимствований.

д) Стандартный перечень показателей закона о бюджете (статья 89 БК, Раздел VII). Законом о республиканском бюджете в обязательном порядке утверждаются, в частности, максимальный размер дефицита и источники его финансирования (либо минимальный размер профицита и направления его использования), а также предельные дефициты консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска.

3. Реализация в действующем законодательстве (пример)

В развитие указанных норм принят Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2025 г. № 125-З «О республиканском бюджете на 2026 год», статьёй 1 которого республиканский бюджет утверждён по доходам в сумме 54 384 268 856 рублей и по расходам в сумме 58 733 188 211 рублей; размер дефицита установлен в сумме 4 348 919 355 рублей (менее 1,5% ВВП) с утверждением источников его финансирования, что наглядно демонстрирует соблюдение требований статей 8, 48, 49 и 89 Бюджетного кодекса.

Вывод

Принцип сбалансированности в Республике Беларусь реализуется через систему правовых гарантий: законодательное определение принципа (п. 4 ст. 8 БК), допустимость дефицита лишь при обоснованных источниках покрытия (ст. 48), запрет эмиссионного финансирования (ст. 49), лимитирование государственного долга (ст. 55) и обязательное утверждение дефицитных показателей в составе ежегодного закона о бюджете (ст. 89). Тем самым обеспечивается финансовая устойчивость бюджетной системы при сохранении возможности проведения активной государственной политики.