Академическая мобильность с иностранными государствами в Республике Беларусь: правовое регулирование и механизмы реализации

1. Правовая основа

Академическая мобильность (обучение белорусских студентов за рубежом и иностранных граждан в Беларуси в рамках обменов, стажировок и совместных программ) в Республике Беларусь реализуется на основе многоуровневой системы источников:

1. Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (в действующей редакции) — базовый законодательный акт, определяющий право иностранных граждан на получение образования в РБ, договорные основания образовательных отношений и полномочия государственных органов;
2. Международные договоры Республики Беларусь — двусторонние соглашения о сотрудничестве в области образования и науки, соглашения о взаимном признании документов об образовании (приоритет общепризнанных принципов международного права закреплён ст. 8 Конституции Республики Беларусь);
3. Акты Президента и Совета Министров, а также нормативные акты Министерства образования, детализирующие порядок обучения иностранцев и направления граждан на обучение за рубеж;
4. Договоры учреждений образования с иностранными и международными организациями — основной «рабочий» инструмент реализации конкретных программ мобильности.

2. Ключевые нормы Кодекса об образовании

2.1. Договорно-правовые основания мобильности — статья 112

Согласно статье 112 Кодекса Республики Беларусь об образовании иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь, имеют право на получение образования в Республике Беларусь:

• в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
• на основании договоров, заключаемых между учреждением образования Республики Беларусь (иной организацией системы образования) и иностранной организацией, международной организацией, иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Именно эти два канала — межгосударственные договоры и прямые договоры вузов с зарубежными партнёрами — и образуют юридический каркас программ академической мобильности (обмены, семестровое обучение, стажировки, совместные образовательные программы).

2.2. Гранты на обучение — пункт 1.5 статьи 1 и статья 112

Грант на обучение определён в п. 1.5 ст. 1 Кодекса как средства из республиканского бюджета, ежегодно выделяемые для освоения иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь, образовательных программ высшего и среднего специального образования, а также программы подготовки к поступлению в учреждения образования РБ.

В соответствии с ч. 2–3 статьи 112:

• иностранцы могут обучаться в государственных учреждениях высшего или среднего специального образования за счёт грантов на обучение в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Беларусь;
• таким обучающимся назначается стипендия, выплачиваются надбавки за успехи в учебной, научной и общественной деятельности, оказывается материальная помощь, предоставляется общежитие на период обучения.

2.3. Договоры в сфере образования — статья 59

Статья 59 Кодекса предусматривает заключение договоров о подготовке специалистов (в т.ч. на платной основе), о целевой подготовке и иных договоров в сфере образования. Для иностранных граждан, прибывающих по программам обмена и мобильности, договор с учреждением образования выступает основанием возникновения образовательных отношений и определяет условия обучения, перезачёта результатов и финансирования.

2.4. Организационное обеспечение — статья 102

Статья 102 Кодекса наделяет государственные органы, подчинённые и (или) подотчётные Президенту, Национальную академию наук Беларуси, республиканские органы госуправления полномочиями, которые обеспечивают инфраструктуру мобильности: участие в разработке образовательных стандартов и учебно-программной документации, научно-методическое обеспечение образования, формирование банков данных о документах об образовании и государственных информационных систем (включая Республиканскую информационно-образовательную среду).

3. Практические механизмы реализации

4. Вывод

Программы академической мобильности в Республике Беларусь реализуются не через отдельный «закон о мобильности», а через комплексный механизм: (1) международные договоры РБ и прямые договоры учреждений образования с иностранными партнёрами (ст. 112 Кодекса об образовании); (2) государственное финансирование привлечения иностранных обучающихся — гранты на обучение с гарантиями стипендии и общежития (п. 1.5 ст. 1, ст. 112); (3) договорное оформление образовательных отношений (ст. 59); (4) организационно-методическое обеспечение со стороны государственных органов (ст. 102). Взаимное признание документов об образовании и участие в Болонском процессе обеспечивают юридическую возможность перезачёта периодов обучения за рубежом.

Примечание. В ходе поиска в базе законодательства отдельные статьи раздела Кодекса о международном сотрудничестве в сфере образования в актуальной нумерации не были возвращены инструментом; нормы о международном сотрудничестве содержатся в специальном разделе Кодекса об образовании, точные реквизиты которых рекомендуется сверить с действующей редакцией на официальном портале. Порядок направления граждан РБ на обучение за рубеж и порядок обучения иностранцев детализируются актами Правительства и Министерства образования.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 13.01.2011 № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании», ст. 1 (п. 1.5), ст. 59, ст. 102, ст. 112 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243
2. Конституция Республики Беларусь, ст. 8 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875

Ответ носит информационно-справочный характер и не является юридической консультацией; при применении норм необходимо руководствоваться действующей редакцией актов законодательства.