Добыча подземных питьевых вод в Республике Беларусь: правовое регулирование

Добыча подземных питьевых вод регулируется комплексом нормативных актов, образующих взаимосвязанную систему водного, горного (недрового) и санитарно-эпидемиологического законодательства.

1. Правовая основа

Регулирование осуществляется на уровне следующих актов:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З — базовый акт в области использования и охраны вод, включая подземные воды (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149);
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З — регулирует пользование недрами, включая геологическое изучение недр и добычу подземных вод (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406);
• Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» — устанавливает требования к источникам питьевого водоснабжения и качеству питьевой воды (в базе поиска полных текст данного закона не представлен, поэтому его конкретные нормы приводятся по общим сведениям);
• подзаконные акты Правительства и санитарное законодательство (зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения).

2. Правовые основания добычи

По Кодексу о недрах (ст. 30) право пользования недрами возникает на основании:

• акта, удостоверяющего геологический или горный отвод, а в случае добычи подземных вод в объеме более пяти кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин, — также разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения;
• свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр (для соответствующих видов работ).

По ст. 29 Кодекса о недрах недра предоставляются в пользование на срок:

• для геологического изучения недр, в том числе связанного со строительством буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, — до пяти лет;
• для добычи полезных ископаемых — на срок, определенный проектом обоснования границ горного отвода, но не более пятидесяти лет.

3. Водопользование: общее и специальное

Водный кодекс разграничивает:

• общее водопользование — без разрешительных документов (в том числе забор воды для собственных нужд населения в пределах установленных норм);
• специальное водопользование — осуществляется на основании разрешений. Порядок выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и дополнений, продления срока их действия устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (ст. 11 Водного кодекса).

4. Обязанности водопользователей

• Учет добываемых вод — юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны вести учет добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду (ст. 57 Водного кодекса);
• Запрет самовольного водопользования — пользование водными объектами (их частями) без документов, удостоверяющих право водопользования, запрещается; самовольное водопользование, переуступка права водопользования и иные сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право собственности Республики Беларусь на воды, не допускаются (ст. 60 Водного кодекса). При выявлении таких случаев принимаются меры реагирования, предусмотренные законодательством.

5. Требования к питьевым водозаборам

Для водозаборов, используемых для питьевого водоснабжения, дополнительно действуют:

• требования санитарного законодательства — установление зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (строгий режим, ограничения хозяйственной деятельности);
• требования Закона «О питьевом водоснабжении» к качеству воды и надежности систем водоснабжения.

6. Платность пользования

Добыча (изъятие) подземных вод облагается экологическим налогом за изъятие водных ресурсов в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь (Особенная часть), за исключением случаев, освобожденных от налогообложения (например, забор воды для собственных нужд населения).

7. Ответственность

Нарушение установленного порядка (самовольное водопользование, ведение учета с нарушениями, несоблюдение требований к охране вод) влечет ответственность в соответствии с КоАП и иным законодательством.

Примечание о полноте данных: в доступной базе документов не найдены полные тексты Закона «О питьевом водоснабжении» и детальные статьи Водного кодекса о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование (они установлены постановлениями Совета Министров). Для точного применения норм (актуальные редакции статей, размеры налоговых ставок, перечни освобождений) рекомендуется сверяться с первоисточниками на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by и etalonline.by.