Правовое регулирование добычи природного газа в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Ключевым (кодифицированным) актом, регулирующим добычу природного газа, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — Кодекс о недрах). Природный газ в его терминологии относится к углеводородам / жидким и газообразным горючим полезным ископаемым, поэтому к нему применяются как общие положения о пользовании недрами, так и специальные нормы о месторождениях углеводородов.

Смежное регулирование осуществляют:

• Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. № 276-З «О газоснабжении» — регулирует транспортировку, распределение и снабжение газом (отношения же по геологическому изучению недр и добыче газа подчинены законодательству о недрах);
• Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 63-З «О концессиях» — при передаче участков недр по концессионным договорам;
• Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности»;
• законодательство об охране окружающей среды и о государственной экологической экспертизе;
• Налоговый кодекс (экологические платежи).

2. Собственность на недра и принципы пользования

Недра в пределах территории Республики Беларусь, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, являются собственностью государства (ст. 3 Кодекса о недрах). Отсюда вытекают основные принципы:

• разрешительный порядок — право на добычу возникает только на основании правоустанавливающих документов (ст. 30 Кодекса о недрах);
• платность пользования недрами;
• запрет передачи права пользования недрами иным лицам (п. 3 ст. 30);
• рациональное и комплексное использование недр, охрана окружающей среды.

3. Порядок возникновения права на добычу (ст. 29, 30 Кодекса о недрах)

Добыча газа проходит стадии: геологическое изучение (геологический отвод) → разведка и подготовка месторождения → разработка (горный отвод).

Правовыми основаниями пользования недрами (ст. 30) являются:

• акт, удостоверяющий геологический или горный отвод;
• свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• лицензии — если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании;
• проектная документация на пользование недрами, прошедшая государственную экологическую экспертизу.

Сроки (ст. 29):

• добыча полезных ископаемых — на срок, определенный проектом обоснования границ горного отвода, но не более 50 лет (с возможностью продления при неполном извлечении запасов);
• при передаче участков недр по концессионному или инвестиционному договору — до 99 лет.

4. Специальные требования к добыче углеводородов (газа)

• Запасы углеводородов подлежат утверждению в установленном порядке (ст. 50 Кодекса о недрах); добыча ведется на основании утвержденных запасов.
• Пробная эксплуатация месторождения углеводородов или отдельных скважин (ст. 48) допускается на не полностью разведанных месторождениях и сложнопостроенных залежах в целях уточнения запасов, изучения состава природного и попутного газа, обоснования технологии разработки. Объем добычи при пробной эксплуатации не должен превышать 10 % утвержденных запасов; по её итогам составляется технологическая схема разработки месторождения.
• Промышленная безопасность: недропользователи, осуществляющие разведку и разработку месторождений жидких и газообразных горючих полезных ископаемых, обязаны создавать специализированные службы по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов (ст. 71 Кодекса о недрах).

5. Приостановление и прекращение права добычи (ст. 38 Кодекса о недрах)

Право пользования недрами приостанавливается при: риске для жизни, здоровья граждан, имуществу или окружающей среде; чрезвычайных ситуациях; нарушении законодательства о недрах, об охране окружающей среды, промышленной безопасности; нарушении условий концессионного (инвестиционного) договора.

Прекращается при: явной угрозе жизни и здоровью граждан или вреде окружающей среде; изъятии участка недр для государственных нужд; ликвидации недропользователя; систематических (два и более раза в течение года) нарушениях и др.

6. Платежи и ответственность

• Экологический налог за добычу (изъятие) природных ресурсов — глава 19 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З (ст. 205–208).
• Административная ответственность за нарушения правил пользования и охраны недров — Кодекс об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (глава 16 — правонарушения против экологической безопасности и порядка природопользования); при тяжких последствиях возможна уголовная ответственность (УК от 9 июля 1999 г. № 275-З).
• Недропользователь обязан возместить вред, причиненный окружающей среде, в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

7. Практический контекст

Собственная добыча природного газа в Беларуси невелика (месторождения Припятского прогиба, преимущественно Гомельская область); основной объем потребляемого газа импортируется, а отношения по его транспортировке и снабжению потребителей регулируются Законом «О газоснабжении».

Источники

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (ст. 3, 29, 30, 38, 48, 50, 60, 71) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Налоговый кодекс Республики Беларусь — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200166 (Общая часть; Особенная часть от 29.12.2009 № 71-З)
• Закон от 21.12.2005 № 276-З «О газоснабжении»; Закон от 12.07.2013 № 63-З «О концессиях»; Закон от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (pravo.by / etalonline.by)