Эксплуатация аэродромов гражданской авиации в Республике Беларусь: правовое регулирование

Основным нормативным актом, регулирующим эксплуатацию аэродромов (вертодромов) гражданской авиации, является Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее — Кодекс), прежде всего его глава 7 «Аэродромы, вертодромы и посадочные площадки». Регулирование строится по следующей схеме.

1. Классификация и общий режим (статья 45 Кодекса)

Аэродромы (вертодромы) по назначению подразделяются на:

• аэродромы (вертодромы) гражданской авиации;
• аэродромы (вертодромы) государственной авиации;
• аэродромы (вертодромы) совместного базирования и совместного использования.

Ключевые правила:

• каждый аэродром (вертодром) подлежит государственной регистрации;
• порядок открытия, закрытия и эксплуатации аэродрома определяется авиационными правилами;
• аэродромы совместного базирования и совместного использования должны соответствовать требованиям, предъявляемым к аэродромам гражданской авиации; решение о придании такого статуса принимает Президент Республики Беларусь, а об открытии аэродрома для международных полетов — Совет Министров Республики Беларусь;
• посадочные площадки могут не иметь стационарных сооружений, но подлежат учету в соответствии с авиационными правилами.

2. Государственное регулирование и надзор (статьи 8, 20 Кодекса)

Государственное регулирование использования части воздушного пространства для аэродромов (вертодромов) гражданской авиации осуществляет специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (ст. 8). Этот же орган проводит обязательную сертификацию, в предмет которой входят (ст. 20):

• сами аэродромы (вертодромы) гражданской авиации, а также аэродромы совместного базирования/использования в части полетов гражданских воздушных судов;
• оборудование аэродромов (вертодромов);
• аэропортовая деятельность.

Осуществление деятельности без сертификата либо с нарушением сертификационных требований запрещено; порядок выдачи, продления, приостановления и аннулирования сертификатов устанавливается авиационными правилами.

3. Государственная регистрация (статья 49 Кодекса)

Аэродромы (вертодромы) гражданской авиации регистрируются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации с внесением в:

• Государственный реестр аэродромов гражданской авиации Республики Беларусь;
• Государственный реестр вертодромов гражданской авиации Республики Беларусь.

За регистрацию уплачивается государственная пошлина, а владельцу выдается свидетельство о регистрации в соответствующем реестре.

4. Допуск к эксплуатации и запреты (статья 50 Кодекса)

• Допуск к эксплуатации аэродромов (вертодромов) гражданской авиации (а также совместного базирования/использования в целях гражданской авиации) осуществляется уполномоченным органом на основании соответствующих сертификатов (включая сертификат годности к эксплуатации).
• Запрещается эксплуатация аэродрома (вертодрома) гражданской авиации:
  • без свидетельства о регистрации в государственном реестре;
  • без сертификата либо с просроченным сертификатом — как и осуществление аэропортовой деятельности.
• Порядок осуществления аэропортовой деятельности и требования к ней определяются авиационными правилами и иными актами законодательства.
• Воздушная перевозка пассажиров или грузов с посадочных площадок гражданской авиации запрещается.

5. Обязанности эксплуатанта аэродрома (статьи 47, 52 Кодекса)

• Разработка проектной документации, возведение, модернизация и эксплуатация аэродромов осуществляются в соответствии с Кодексом и иными актами законодательства; для аэродромов гражданской авиации разрабатываются планы развития (с учетом текущего и прогнозируемого объема воздушного движения, прогноза перевозок, требований эксплуатантов воздушных судов).
• Обеспечение соответствия аэродрома в период эксплуатации требованиям авиационных правил и иных актов законодательства возлагается на эксплуатанта аэродрома (вертодрома).
• Радиотехническое, светотехническое и метеорологическое оборудование должно соответствовать требованиям годности к эксплуатации, установленным авиационными правилами.
• Аэродром (взлетно-посадочная полоса, рулежные дорожки и иные элементы) подлежит маркировке по авиационным правилам; размещение на приаэродромной территории знаков и отметок, подобных маркировочным, запрещено (ст. 52).

6. Прекращение права эксплуатации (статья 51 Кодекса)

При исключении аэродрома (вертодрома) из государственного реестра в случаях, установленных законодательством, свидетельство о регистрации утрачивает силу, а эксплуатант — право на его эксплуатацию.

7. Ответственность за нарушения

Нарушения правил, связанных с аэродромами, влекут административную ответственность по статье 18.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, в том числе за:

• размещение на приаэродромной территории объектов, угрожающих безопасности полетов, без согласования с владельцем (эксплуатантом) аэродрома;
• размещение знаков, подобных маркировочным;
• самовольный проход/проезд по территории аэропорта, аэродрома.

Вывод

Эксплуатация аэродрома гражданской авиации в Беларуси допустима только при соблюдении трех ключевых условий: (1) государственная регистрация с внесением в государственный реестр и получением свидетельства; (2) сертификация и допуск специально уполномоченным органом в области гражданской авиации (сертификат годности к эксплуатации); (3) постоянное обеспечение эксплуатантом соответствия аэродрома требованиям авиационных правил. Дополнительные требования касаются маркировки, оборудования, приаэродромной территории и аэропортовой деятельности.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 8, 20, 45, 47, 49, 50, 51, 52 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 18.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-18#article-244