Как регулируется использование пляжей на берегах водных объектов Республики Беларусь?

Регулирование использования пляжей на берегах водных объектов Республики Беларусь

1. Правовая основа

Основным актом, регулирующим использование пляжей и зон отдыха на берегах водных объектов, является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149). Он определяет правовой статус водных объектов, порядок водопользования, требования к содержанию и благоустройству водных объектов. К отношениям на пляжах также применяются законодательство об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое законодательство и акты местных исполнительных комитетов.

2. Общее водопользование — право граждан на отдых у воды

Ключевая особенность беларуской модели: водопользование является платным, за исключением общего водопользования (ст. 35 Водного кодекса). Это означает, что граждане вправе бесплатно пользоваться водными объектами общего пользования для купания и отдыха, если такие объекты не предоставлены в обособленное водопользование.

3. Рекреационное пользование водными объектами (ст. 40 Водного кодекса)

Статья 40 Водного кодекса специально регулирует пользование поверхностными водными объектами для рекреации, спорта и туризма, лечебных (курортных, оздоровительных) нужд. Установлены ключевые требования:

• для рекреации (включая устройство пляжей) могут использоваться только те водные объекты, качество воды которых соответствует гигиеническим нормативам безопасности воды для культурно-бытового (рекреационного) использования, устанавливаемым в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством;
• таким образом, открытие и эксплуатация пляжа обусловлены санитарным состоянием воды, что контролируется органами государственного санитарного надзора.

4. Содержание и благоустройство водных объектов и их берегов (ст. 27¹ Водного кодекса)

Статья 27¹ Водного кодекса возлагает обязанность содержать поверхностные водные объекты в надлежащем состоянии и осуществлять их благоустройство — в целях устойчивого функционирования водных объектов и сохранения благоприятных условий для отдыха и воспроизводства водных биологических ресурсов. На практике это означает, что организация пляжей, их очистка, поддержание береговой территории, установка знаков безопасности обеспечиваются местными исполнительными и распорядительными органами и водопользователями в пределах своей компетенции.

5. Пляжи при обособленном водопользовании (ст. 33, 35 Водного кодекса)

Пляжи, закреплённые за санаториями, оздоровительными лагерями и иными организациями оздоровительного профиля, могут предоставляться в обособленное водопользование (ст. 33). За такое пользование взимается плата (ст. 35), а организация несёт ответственность за содержание пляжа, безопасность отдыхающих и качество воды.

6. Ограничения и безопасность

• Маломерные суда: особенности пользования водными объектами для плавания на маломерных судах установлены ст. 44 Водного кодекса — движение судов в зонах купания и пляжей ограничивается в интересах безопасности отдыхающих.
• Прибрежные полосы и водоохранные зоны: размещение пляжной инфраструктуры осуществляется с учётом ограничений хозяйственной деятельности в прибрежных полосах водных объектов, установленных Водным кодексом.
• Местные исполкомы ежегодно определяют разрешённые места купания (пляжи) и устанавливают запреты купания в неустановленных и опасных местах.
• Ответственность: нарушение требований по охране и использованию вод, правил водопользования влечёт административную ответственность по главе 15 КоАП Республики Беларусь.

Вывод

Использование пляжей в Беларуси строится на принципе общего бесплатного водопользования граждан с одновременным предъявлением жёстких санитарных требований к качеству воды (ст. 40 Водного кодекса), обязанностью уполномоченных органов содержать и благоустраивать водные объекты и берега (ст. 27¹), возможностью закрепления пляжей за оздоровительными организациями в обособленное водопользование (ст. 33) и ограничениями на движение маломерных судов в зонах купания (ст. 44).

Примечание: точные реквизиты подзаконных актов (санитарных норм и правил, решений местных исполкомов о местах купания) в проведённой базе законодательства не обнаружены; при необходимости их следует уточнять в актуальных редакциях на etalonline.by и pravo.by.