Регулирование хозяйственной деятельности в границах историко-культурных заповедников Республики Беларусь

1. Правовая основа

Ключевым актом является Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «О защите историко-культурного наследия» (etalonline.by), который устанавливает особый статус историко-культурных заповедников и режимы охраны территорий. К нему примыкают:

• Кодекс о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — закрепляет категорию земель историко-культурного назначения (земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов) — ст. 6 (etalonline.by);
• Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З — ст. 14: «При осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признается приоритет охраны историко-культурных ценностей» (etalonline.by);
• КоАП от 6 января 2021 г. № 91-З (ст. 20.3, 20.4) и УК от 9 июля 1999 г. № 275-З (ст. 344) — ответственность за нарушения.

2. Статус заповедника и особый режим охраны

Историко-культурный заповедник — это территория (акватория), в пределах которой сосредоточены историко-культурные ценности (их части, культурные слои), представляющие целостный историко-культурный комплекс особой значимости. В границах заповедника устанавливается режим особой охраны и использования, который определяется:

• решением о создании заповедника и положением о нём;
• проектами зон охраны, разрабатываемыми в соответствии с градостроительной документацией и утверждаемыми в установленном порядке (с участием Министерства культуры);
• проектами управления (менеджмент-планами) для особо ценных объектов.

3. Основные ограничения хозяйственной деятельности

В границах заповедника действует принцип: хозяйственная и иная деятельность допускается лишь постольку, поскольку она не наносит (не может нанести) вреда сохранности историко-культурных ценностей и их исторической среде. Это означает:

1. Обязательность соблюдения режимов зон охраны — охранной зоны, зоны регулирования застройки, зоны охраны культурного слоя. Эти режимы обязательны для всех юридических и физических лиц независимо от форм собственности.
2. Согласовательный порядок работ — строительство, реконструкция, земляные и иные работы на территории заповедника и в зонах охраны осуществляются только при наличии положительных заключений государственной историко-культурной экспертизы и по согласованию с органами охраны наследия (Министерством культуры).
3. Ограничение нового строительства и застройки — параметры, стилистика и высотность объектов в зонах регулирования застройки подчиняются требованиям сохранения исторической среды.
4. Защита культурного слоя — земляные работы, затрагивающие археологические объекты, допускаются только в порядке, определённом законодательством об археологической деятельности.
5. Целевое использование земель — земельные участки в границах заповедника относятся к землям историко-культурного назначения (ст. 6 Кодекса о земле), что накладывает соответствующие ограничения на их оборот и использование.

4. Ответственность за нарушения

5. Вывод

Хозяйственная деятельность в границах историко-культурных заповедников не запрещается полностью, но жёстко ограничивается: она возможна только в рамках особого режима охраны, определённого положением о конкретном заповеднике и проектами зон охраны, при обязательном приоритете сохранения историко-культурных ценностей над экономическими интересами (ст. 14 Кодекса № 289-З). Любые работы, способные затронуть ценности или их историческую среду, требуют экспертизы и согласования, а нарушение установленных режимов влечёт административную либо уголовную ответственность.

⚠️ Примечание: точные реквизиты и дословные формулировки статей Закона № 98-З о заповедниках и зонах охраны (в частности, о конкретном перечне ограничений по каждому виду зоны) рекомендуется дополнительно сверить с актуальной редакцией закона на etalonline.by, поскольку в базе поиска полный текст данного закона в этой сессии не был представлен.