Пропускной режим в аэропортах Республики Беларусь: правовое регулирование

1. Правовая природа вопроса

Пропускной режим в аэропортах — это не самостоятельный правовой институт, а составная часть обеспечения авиационной безопасности. Законодатель определяет авиационную безопасность как «состояние защищённости авиации от актов незаконного вмешательства в её деятельность» (ст. 1 Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117).

Отдельного закона «о пропускном режиме в аэропортах» в Беларуси нет — регулирование построено по многоуровневой модели.

2. Уровень 1 — законодательный: Воздушный кодекс РБ

Ключевые нормы Кодекса № 117-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117):

• ст. 18 — государственное регулирование деятельности в области авиации включает разработку и утверждение авиационных правил — именно в этой форме устанавливаются требования к пропускному и внутриобъектовому режимам;
• ст. 20 — сертификация в области гражданской авиации (в т.ч. деятельности по обеспечению и выполнению воздушных перевозок);
• ст. 22 — контроль за авиационной безопасностью осуществляет специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (Департамент по авиации Минтранса) через инспекторские органы;
• ст. 46 — понятие аэропорта, деление аэропортов на внутренние и международные;
• ст. 50 — допуск к эксплуатации аэродромов и порядок осуществления аэропортовой деятельности;
• глава 13 «Обеспечение авиационной безопасности» (ст. 94–98) — службы авиационной безопасности, досмотр, защита объектов гражданской авиации.

3. Уровень 2 — государственная программа

Национальная программа защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утверждённая постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2007 г. № 1295-дсп (документ для служебного пользования, в открытых базах не публикуется). Именно часть вторая пункта 85 этой Программы является непосредственным правовым основанием для принятия правил о пропускном и внутриобъектовом режимах (что прямо следует из преамбулы ведомственных актов — см. ниже).

4. Уровень 3 — авиационные правила (ведомственное регулирование)

• Совместное постановление Министерства транспорта и коммуникаций и Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 1 марта 2017 г. № 4/54 (в действующей редакции изменено совместным постановлением от 13 августа 2021 г. № 24/242) — утверждены авиационные правила, регулирующие организацию пропускного и внутриобъектового режимов на объектах гражданской авиации (https://base2.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=134738). Совместное нормотворчество с МВД отражает участие органов внутренних дел в охране объектов и контроле доступа.
• Авиационные правила «Организация обслуживания пассажиров и багажа, обработки грузов и почты в аэропортах Республики Беларусь» (постановление Минтранса от 14 июня 2021 г. № 15-П) — https://etalonline.by/document/?regnum=w22136929p — устанавливают порядок обслуживания пассажиров, включая разграничение зон аэровокзала и допуск в них.

Типовое содержание таких правил: деление территории аэропорта и аэродрома на зоны (свободного доступа, контролируемые, ограниченного доступа); контрольно-пропускные пункты; виды пропусков (постоянные, временные, разовые); порядок оформления допуска персонала, транспорта и посетителей; досмотр лиц и багажа; охрана периметра и мест стоянок воздушных судов.

5. Уровень 4 — локальный

На основании авиационных правил администрации конкретных аэропортов (например, «Национальный аэропорт Минск») утверждают собственные локальные положения о пропускном и внутриобъектовом режимах: перечни зон, порядок выдачи пропусков, полномочия КПП и служб авиационной безопасности.

6. Смежные (сопутствующие) режимы

• Режим в пунктах пропуска через Государственную границу (действует в международных аэропортах; пограничный, таможенный, санитарно-карантинный контроль) — регулируется Законом Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь» и положением, утверждаемым Советом Министров (ранее действовало Положение, утв. постановлением Совмина от 07.03.2003 № 314, которое утратило силу — http://levonevski.net/pravo/norm2013/num45/d45061.html).
• Досмотр пассажиров, ручной клади, багажа, грузов и бортовых припасов регулируется авиационными правилами в области авиационной безопасности, издаваемыми Минтрансом на основании ст. 18 и 20 ВК.

7. Ответственность за нарушение

Нарушение пропускного и внутриобъектового режимов влечёт: дисциплинарную ответственность работников авиационной организации; административную ответственность (КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З); уголовную ответственность за акты незаконного вмешательства, угон или захват воздушного судна (УК Республики Беларусь).

Важное примечание

Точные наименования и актуальные редакции авиационных правил (в т.ч. постановления № 4/54 в ред. № 24/242) рекомендуется проверять в эталонном банке данных правовой информации Республики Беларусь (pravo.by / etalonline.by), поскольку Национальная программа № 1295-дсп имеет гриф «для служебного пользования» и открыто не публикуется, а детальные требования к пропускному режиму содержатся именно в подзаконных актах.