Размещение высотных объектов вблизи аэродромов в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Регулирование осуществляется комплексно на уровне:

• Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (глава 7 «Аэродромы (вертодромы), аэропорты и объекты Единой системы организации воздушного движения») — прежде всего статьи 47 и 48;
• авиационных правил — подзаконных актов, детализирующих требования к безопасности полетов, размерам охранных зон и порядку согласований (ст. 6 Воздушного кодекса);
• законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З), поскольку приаэродромная территория фактически функционирует как зона с особыми условиями использования территории.

2. Понятие приаэродромной территории

Согласно ч. 1 ст. 48 Воздушного кодекса, приаэродромная территория включает в себя прилегающую к аэродрому (вертодрому) зону контроля и учета объектов и препятствий. Размер приаэродромной территории определяется авиационными правилами — именно в них установлены конкретные высотные ограничения (поверхности ограничения препятствий) и границы зоны, в пределах которой учитываются все высокие объекты.

3. Порядок строительства и размещения высотных объектов

Ч. 2 ст. 48 Воздушного кодекса устанавливает ключевые требования:

1. Строительство объектов в пределах приаэродромной территории должно осуществляться в соответствии с законодательством и по согласованию с эксплуатантом аэродрома (вертодрома);
2. При этом должны соблюдаться требования обеспечения безопасности полетов воздушных судов;
3. Учитывается возможное причинение вреда оборудованием аэродрома и полетами воздушных судов организациям и гражданам (включая ИП), а также возможное вредное воздействие на окружающую среду.

Ч. 3 ст. 48 конкретизирует: согласование возведения, реконструкции, ремонта, реставрации, благоустройства, сноса сооружений на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации и за ее пределами, а также в зоне действия радиотехнических средств, обеспечивающих полеты, осуществляется в соответствии с авиационными правилами и иными актами законодательства.

Ч. 4 ст. 48 предусматривает двойное согласование для объектов, которые могут угрожать безопасности полетов или создавать помехи в работе радиотехнических средств (здания, сооружения, линии электросвязи и электропередачи, радиотехнические и другие объекты) — такое размещение должно быть согласовано одновременно:

• с владельцем (эксплуатантом) аэродрома (вертодрома);
• с владельцем (эксплуатантом) радиотехнических средств.

4. Обязанности лиц, нарушивших требования

Согласно ч. 5 ст. 48 Воздушного кодекса, организации и граждане (включая ИП), нарушившие требования безопасности полетов, в том числе к строительству и размещению объектов на приаэродромной территории, а также пользователи земельных участков, высота насаждений на которых превышает установленные пределы, обязаны по требованию владельца (эксплуатанта) аэродрома или уполномоченного им лица:

• приостановить строительство или иную деятельность на этой территории;
• в установленный срок устранить допущенные нарушения.

5. Взаимодействие с градостроительным законодательством

Проектирование и возведение объектов осуществляется в соответствии с Воздушным кодексом и иными актами законодательства (ст. 47), а требования к безопасности полетов подлежат учету при разработке градостроительной и проектной документации в рамках Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Ответственность за невыполнение обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности предусмотрена ст. 22.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (штрафы); не исключается и гражданско-правовая ответственность за причиненный вред.

6. Практический вывод

Застройщик, планирующий высотный объект вблизи аэродрома, обязан: (1) определить, попадает ли участок в приаэродромную территорию (зону контроля и учета объектов и препятствий) и в зону действия радиотехнических средств; (2) получить согласование эксплуатанта аэродрома, а в необходимых случаях — также эксплуатанта радиотехнических средств; (3) соблюсти высотные ограничения и требования безопасности полетов, установленные авиационными правилами; (4) учесть, что выявленные нарушения влекут обязанность приостановить работы и снести/уменьшить препятствие, а также административную ответственность.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 6, 47, 48, 49, 51 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 22.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289

Примечание: точные границы зон и высотные ограничения (поверхности ограничения препятствий) устанавливаются профильными авиационными правилами в области гражданской авиации; для конкретного участка рекомендуется запросить сведения у эксплуатанта аэродрома и в местном исполнительном комитете.