Как регулируется совместное использование поверхностных и подземных вод в Республике Беларусь?

Совместное использование поверхностных и подземных вод в Республике Беларусь

1. Правовая основа: единое кодифицированное регулирование

Базовым актом является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149). Ключевая особенность белорусской модели состоит в том, что поверхностные и подземные воды регулируются единым кодексом как взаимосвязанные компоненты единого водного фонда. Основные понятия (в том числе определения «поверхностные водные объекты», «подземные воды», «водохозяйственный баланс», «бассейн реки») закреплены в статье 1 Кодекса.

2. Принципы, на которых строится совместное использование (ст. 3 Водного кодекса)

Охрана и использование вод осуществляются на основе принципов:

• комплексного использования водных ресурсов — то есть согласованное использование поверхностных и подземных вод для всех видов водопользования;
• рационального (устойчивого) использования водных ресурсов;
• приоритета использования подземных вод для питьевых нужд перед иным их использованием;
• бассейнового управления водными ресурсами — планирование и управление ведутся в границах речных бассейнов, где поверхностные и подземные воды рассматриваются в их гидравлической взаимосвязи;
• улучшения экологического состояния (статуса) поверхностных водных объектов;
• предупреждения загрязнения, засорения вод.

3. Организационно-управленческий механизм

• Единая государственная политика в области охраны и использования вод обеспечивается Советом Министров, который утверждает государственные программы, устанавливает порядок ведения государственного водного кадастра и выдачи разрешений на специальное водопользование (ст. 11).
• Планирование совместного использования обеспечивается через водохозяйственные балансы и схемы комплексного использования и охраны вод, разрабатываемые по бассейновому принципу и охватывающие как поверхностные, так и подземные воды (ст. 59–60 Водного кодекса).
• Забор воды сверх общего водопользования осуществляется на основании разрешений на специальное водопользование с установленными лимитами.

4. Информационно-учетная база совместного управления

• Мониторинг поверхностных вод и мониторинг подземных вод (ст. 55) — система регулярных наблюдений за состоянием обоих видов вод по гидрологическим, гидроморфологическим, гидрохимическим, гидробиологическим показателям в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды;
• Учет добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод (ст. 57) — обязанность юридических лиц и ИП;
• Государственный водный кадастр (ст. 58) — систематизированный свод данных о водных объектах обоих типов, их состоянии и водопользователях.

5. Требования к хозяйственной деятельности

• Проектирование, возведение и ликвидация поверхностных водных объектов и объектов, оказывающих воздействие на водные объекты, осуществляются на основании проектной документации с недопущением негативного воздействия на водную систему (ст. 25);
• Предусмотрены водоохранные зоны и прибрежные полосы, меры по предотвращению загрязнения и истощения вод, а при добыче подземных вод учитывается их гидравлическая связь с поверхностными водами.

6. Сопутствующее регулирование

Совместное использование вод дополняется Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» (приоритет подземных источников для питьевых целей), экологическим налогом за забор воды (Налоговый кодекс РБ), а также административной и уголовной ответственностью за нарушение водного законодательства.

Вывод

Совместное использование поверхностных и подземных вод в Беларуси регулируется на основе принципа единства водной системы: оба вида вод управляются единым Водным кодексом комплексно, по бассейновому принципу, с приоритетом питьевого водоснабжения, опираясь на единые инструменты планирования (водохозяйственные балансы, схемы комплексного использования), учета (кадастр, мониторинг, учет забора воды) и разрешительную систему водопользования.

Ответ актуален согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату. Основной источник: Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 1, 3, 11, 25, 55, 57, 58 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149