Воздействие авиации на окружающую среду: правовое регулирование в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Регулирование экологических аспектов деятельности авиации в Республике Беларусь носит комплексный характер и строится на двух уровнях:

• специальное авиационное законодательство — Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З и принимаемые в его развитие авиационные правила;
• общее законодательство об охране окружающей среды — Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», санитарно-эпидемиологическое законодательство и иные акты.

Согласно статье 4 Воздушного кодекса, законодательство об использовании воздушного пространства и авиации основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса и иных актов законодательства. При этом установлено правило о приоритете международных договоров: если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем содержащиеся в Кодексе, применяются правила международного договора — это обеспечивает применение международных стандартов ИКАО в части охраны окружающей среды (шум, выбросы авиационных двигателей).

2. Центральная норма — статья 67 Воздушного кодекса

Ключевым актом является статья 67 Воздушного кодекса «Защита граждан и охрана окружающей среды от вредного воздействия полетов воздушных судов» (Глава 9), которая закрепляет четыре правовых механизма:

а) Обязательная сертификация по шуму и выбросам

«Гражданское воздушное судно, эксплуатируемое в Республике Беларусь, должно иметь сертификаты, предусмотренные настоящим Кодексом и авиационными правилами, в том числе относительно уровня шумов на местности, связанных с эксплуатацией воздушного судна, а также выбросов загрязняющих веществ авиационными двигателями».

Конкретные экологические нормы (предельные уровни шума на местности, нормативы выбросов) устанавливаются авиационными правилами, издаваемыми в соответствии с Кодексом.

б) Обязанности по снижению шума

Эксплуатанты аэродромов (вертодромов), посадочных площадок, эксплуатанты воздушных судов, командиры и члены экипажей обязаны принимать меры по снижению уровня шума при эксплуатации воздушных судов как на земле, так и в воздухе.

в) Санитарно-защитные зоны вокруг аэродромов

На территориях, прилегающих к аэродромам гражданской авиации, где расположены объекты — источники выбросов или сбросов загрязняющих веществ и иного вредного воздействия на окружающую среду, в соответствии с законодательством устанавливаются санитарно-защитные зоны.

г) Ограничение минимальной высоты полётов

В целях предупреждения вредного воздействия полётов на граждан и объекты окружающей среды в определённых районах может устанавливаться минимальная высота полёта воздушных судов — в порядке, определяемом совместно специально уполномоченными органами в области гражданской авиации, экспериментальной авиации и в области обороны.

3. Сертификационный механизм (статья 20 Воздушного кодекса)

Экологические требования реализуются через обязательную сертификацию в области гражданской и экспериментальной авиации (статья 20 Кодекса): сертификации подлежат разработка и изготовление гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов, а также сами воздушные суда и двигатели. Таким образом, соответствие экологическим нормам является условием допуска авиационной техники и деятельности к эксплуатации.

4. Связь с общим экологическим законодательством

Статья 67 Кодекса использует отсылочную формулу «в соответствии с законодательством», что означает применение:

• нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (выбросы, сбросы загрязняющих веществ), устанавливаемых законодательством об охране окружающей среды;
• санитарных норм и правил в части шума и иных физических факторов воздействия;
• требований к размещению и эксплуатации объектов, являющихся источниками вредного воздействия.

Кроме того, коммерческая деятельность авиационных организаций и индивидуальных предпринимателей (статья 54 Воздушного кодекса) осуществляется в соответствии с законодательством, то есть с соблюдением и экологических требований в том числе.

5. Ответственность

Нарушение требований по охране окружающей среды при эксплуатации воздушных судов и объектов авиационной инфраструктуры влечёт ответственность, предусмотренную общими нормами административного (Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях) и уголовного законодательства (например, ст. 267 УК Республики Беларусь о непринятии мер по ликвидации последствий нарушений законодательства об охране окружающей среды).

Вывод

Воздействие авиации на окружающую среду в Республике Беларусь регулируется преимущественно статьёй 67 Воздушного кодекса, которая закрепляет превентивную модель: допуск авиационной техники к эксплуатации только при наличии сертификатов по шуму и выбросам, обязанность эксплуатантов и экипажей снижать шумовое воздействие, создание санитарно-защитных зон вокруг аэродромов и установление минимальных высот полётов. Эти специальные меры дополняются общими требованиями законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, а международные стандарты применяются в силу приоритета международных договоров.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З: ст. 67, ст. 20, ст. 4, ст. 54 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З, ст. 267 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275