Как регулируется заимствование местных органов управления в Республике Беларусь?

Регулирование заимствования местных органов управления в Республике Беларусь

Заимствование местных органов управления и самоуправления в Республике Беларусь регулируется преимущественно Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — Бюджетный кодекс). Ниже приведён системный анализ ключевых положений.

1. Понятие и виды долговых обязательств местных органов

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса (источник), органы местного управления и самоуправления несут безусловные обязательства по обслуживанию и погашению своего долга. Долг органов местного управления и самоуправления полностью обеспечивается средствами соответствующего местного бюджета и иным имуществом, находящимся в собственности административно-территориальной единицы.

Долговые обязательства органов местного управления и самоуправления могут существовать в виде:

1. Облигаций, эмитированных местными исполнительными и распорядительными органами областного и базового территориальных уровней, размещение которых осуществляется на внутреннем финансовом рынке. При этом эмиссия облигаций, номинированных в иностранной валюте, не допускается;
2. Гарантий местных исполнительных и распорядительных органов областного и базового территориальных уровней;
3. Бюджетных кредитов.

Важное правило: местные исполнительные и распорядительные органы не несут ответственности по долгам других местных исполнительных и распорядительных органов.

2. Обслуживание и погашение долга

В соответствии с частью 3 статьи 65 Бюджетного кодекса, обслуживание и погашение долга органов местного управления и самоуправления (за исключением кредитов, выданных банками под гарантии местных органов резидентам Республики Беларусь) осуществляются местными исполнительными и распорядительными органами за счёт средств соответствующих местных бюджетов.

Если речь идёт о кредитах, выданных банками Республики Беларусь под гарантии местных органов резидентам, то обслуживание и погашение осуществляются резидентами за счёт собственных средств (если иное не предусмотрено решениями местных исполнительных и распорядительных органов). В случае неисполнения заемщиком обязательств платежи осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством.

3. Учёт долга и отчётность

Согласно части 3¹ статьи 65 Бюджетного кодекса, местные исполнительные и распорядительные органы:

• ведут учёт долга органов местного управления и самоуправления, а также долга, гарантированного местными органами;
• представляют в Министерство финансов необходимые сведения для ведения реестра долга в порядке, установленном Министерством финансов.

4. Источники финансирования дефицита местных бюджетов

Согласно статье 51 Бюджетного кодекса (источник), в состав источников финансирования дефицита (направлений использования профицита) местных бюджетов включаются:

• разница между средствами, поступившими от размещения на внутреннем финансовом рынке облигаций, эмитированных местными исполнительными и распорядительными органами областного и базового территориальных уровней, и средствами, направленными на погашение основного долга по ним;
• разница между полученными и погашенными бюджетными кредитами;
• иные источники, предусмотренные законодательством.

5. Порядок утверждения дефицита и источников его финансирования

В соответствии со статьёй 48 Бюджетного кодекса (источник), утверждение бюджета с дефицитом допускается при наличии обоснованных источников финансирования дефицита бюджета. Максимальные размеры дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Согласно статье 49 Бюджетного кодекса (источник), источники финансирования дефицита местных бюджетов утверждаются решениями соответствующих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

6. Бюджетный заем

Согласно статье 66 Бюджетного кодекса (источник), государственная финансовая поддержка на основе платности, срочности и возвратности оказывается за счёт республиканского и местных бюджетов в виде предоставления бюджетного займа. Бюджетный заем предоставляется по решению Президента Республики Беларусь в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Резюме

Таким образом, заимствование местных органов управления в Республике Беларусь осуществляется в рамках строго регламентированной системы, основанной на принципах обеспеченности долга местными бюджетами и имуществом, запрете на внешние заимствования в иностранной валюте, раздельной ответственности местных органов по своим долгам, а также прозрачного учёта долговых обязательств с обязательным информированием Министерства финансов.