Регулирование бюджетных отношений с участием государственных внебюджетных фондов в Республике Беларусь

1. Правовая основа и место в бюджетной системе

Государственные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью бюджетной системы Республики Беларусь. Их правовое регулирование осуществляется преимущественно Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З (далее — Бюджетный кодекс), а также специальными законодательными актами о каждом конкретном фонде.

Согласно статье 20 Бюджетного кодекса (Раздел II, Глава 5), государственные внебюджетные фонды основываются на принципах бюджетной системы Республики Беларусь, закреплённых в статье 8 Бюджетного кодекса, среди которых:

• единство бюджетной системы;
• полнота отражения доходов и расходов;
• сбалансированность бюджетов;
• гласность и открытость;
• самостоятельность бюджетов;
• эффективность использования бюджетных средств;
• достоверность бюджетов;
• адресность и целевое назначение бюджетных средств;
• ответственность участников бюджетного процесса.

Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом (п. 2 ст. 20 Бюджетного кодекса).

2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

В соответствии со статьёй 21 Бюджетного кодекса, составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с:

• законодательными актами об этих фондах;
• Бюджетным кодексом.

Утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами. Проекты законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов разрабатываются распорядителями средств этих фондов и вносятся в установленном порядке.

Статья 211 Бюджетного кодекса определяет перечень основных показателей, утверждаемых законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда, включая:

• максимальный размер дефицита фонда и источники его финансирования (или минимальный размер профицита и направления его использования);
• доходы бюджета фонда;
• расходы бюджета фонда;
• иные показатели, установленные законодательством.

3. Исполнение бюджетов и контроль

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов регулируется статьёй 23 Бюджетного кодекса и характеризуется следующими ключевыми положениями:

Казначейское исполнение

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счёт (п. 1 ст. 23).

Правовая база исполнения

Исполнение производится в соответствии с:

• Бюджетным кодексом;
• законодательными актами об этих фондах;
• бюджетами фондов на очередной финансовый год;
• бюджетной росписью бюджета государственного внебюджетного фонда.

Бюджетные сметы

Бюджетные сметы государственных внебюджетных фондов составляются на основе бюджетной росписи. Порядок их составления, рассмотрения, утверждения и внесения изменений устанавливается Министерством финансов, если иное не определено законодательными актами о фондах.

Роль Министерства финансов и органов казначейства

• Министерство финансов устанавливает порядок зачисления, распределения и возврата доходов, порядок финансирования расходов, оплаты обязательств, передачи межбюджетных трансфертов, представления отчётности и единую методологию учёта.
• Органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов фондов.

Процентные платежи

За пользование денежными средствами бюджетов государственных внебюджетных фондов, находящимися на едином казначейском счёте, Национальный банк и банки уплачивают в доход республиканского бюджета проценты по ставке, определённой Президентом Республики Беларусь.

4. Уточнение показателей в течение финансового года

Статья 232 Бюджетного кодекса регулирует порядок уточнения отдельных показателей бюджетов фондов в течение финансового года:

При издании указов Президента, предусматривающих увеличение финансирования или создание новых направлений расходов, должны быть определены источники и порядок финансирования этих расходов (п. 2 ст. 232).

5. Внесение изменений в законодательные акты о бюджетах фондов

Статья 233 Бюджетного кодекса устанавливает следующую процедуру:

1. Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту проекты законодательных актов о внесении изменений в бюджеты фондов.
2. Проекты законов об изменении бюджетов фондов вносятся в Палату представителей Правительством по согласованию с Президентом.
3. Подготовка и внесение проектов актов Президента об уточнении отдельных показателей осуществляются в соответствии с законодательством.
4. На основании принятых актов распорядители средств фондов вносят изменения в бюджетную роспись в форме справки об изменении бюджетной росписи, представляемой в Министерство финансов.

6. Ответственность за нарушение порядка использования средств

Ответственность за нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов предусмотрена статьёй 12.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №91-З, которая устанавливает санкции за незаконное получение, нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства средств бюджета, в том числе государственных внебюджетных фондов.

Вывод

Регулирование бюджетных отношений с участием государственных внебюджетных фондов в Республике Беларусь представляет собой комплексный правовой механизм, охватывающий все стадии бюджетного процесса — от составления и утверждения до исполнения, уточнения и контроля. Ключевыми особенностями данного регулирования являются:

1. Интеграция в единую бюджетную систему — фонды подчиняются общим принципам бюджетной системы;
2. Казначейское исполнение — через единый казначейский счёт с кассовым обслуживанием органами государственного казначейства;
3. Иерархичность принятия решений — от Президента и Парламента до распорядителей средств фондов;
4. Жёсткий контроль со стороны Министерства финансов и органов государственного казначейства;
5. Законодательное утверждение — бюджеты фондов утверждаются законодательными актами на очередной финансовый год.

Источники:

• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З — ст. 8, ст. 20, ст. 21, ст. 23, ст. 211, ст. 232, ст. 233
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №91-З — ст. 12.8